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校企一體 產教相融 和諧發展——職教改革『天津模式』的探索與實踐
何秀超
職業教育具有鮮明的職業性、社會性和人民性,是面向人人的教育,在全面建設小康社會、構建和諧社會中有著十分重要的作用。近年來,我國職業教育的改革與發展取得了巨大成就,但也存在著投入不足、發展不平衡、辦學機制及人纔培養規模、結構、質量與時代脫節等問題。為探索解決這些問題的有效途徑,2005年8月,教育部與天津市政府簽署了《關於合作共建國家職業教育改革試驗區的協議》,將天津濱海新區作為全國唯一職教改革試驗區。近年來,天津市緊緊把握濱海新區開發開放和天津與教育部共建職教改革試驗區的重要機遇,面向社會、面向市場,大力發展職業技術教育、著力培養中高級應用人纔,探索出了一條頗具特色的職教發展之路,被譽稱『天津模式』。這一模式的主要內容有:
政企聯姻,互利雙贏。前些年,社會上對企業能否與政府合辦職教頗有爭議。當時一些行業和企業改制,企業成為獨立經營、自負盈虧的實體,不少企業認為繼續辦職業學校會加重負擔,影響發展。在這種情況下,天津市明確提出,政府與企業合作辦學對經濟社會發展具有重要的促進作用,應旗幟鮮明地堅持。為減輕企業負擔,市裡決定,原屬企業的學校資產和人事,仍由企業管理,原有財政性經費投入不變,教育行政部門只是統籌規劃,加強管理。同時,積極推進學校在專業課程設置及實習就業等方面與相關企業的經濟結構調整和市場需求緊密結合。經過幾年實踐,不僅調動了行業企業舉辦職業教育的積極性,還穩定了原有職教和職工培訓基地的師資隊伍。
整合資源,優化布局。經濟社會發展要求職教資源有效整合,布局合理優化。天津市本著『推倒圍牆搞調整,打破界限抓重組』的思路,積極整合各類職教資源,調整重組了26所高職學院,中職學校由430所調整為134所,從而使教育資源得到優化,辦學效益顯著提高。
扭住關鍵,鍛造師資。『雙師型』教師隊伍的培養是當前職教發展的關鍵所在。天津高職學院率先在專業課教師中評聘第二專業技術職稱,開創『雙師型』教師培訓制度之先河,目前已有一批教師被評聘為雙職稱。為加強『雙師型』教師隊伍建設,確保學校教學與生產實踐有機結合,天津市要求各職校都要從企業引進專業人纔到校任教,學校的教師每年也要有不少於兩個月的生產實踐,還提供補貼,積極鼓勵各職業院校把引進的一批具有碩士學位的青年教師選送到企業培訓。
加大投入,夯實基礎。為重點扶持職業院校基礎設施與教學能力建設,市財政安排了大量專項資金。《天津市職業教育『十一五』投資規劃》明確提出五年投入15億元,用於實訓基地、示范校建設、師資培訓和助學金等。僅2007年財政就安排專項資金2.2億元,啟動了首批33個高職實訓基地建設項目和首批25所示范性職業院校重點建設項目。
校企合作,產教相融。天津市成立了『產教結合委員會』,鼓勵企業參與學校管理,積極探索工學結合、校企合作、訂單培養人纔等培養模式,有力推動了航空機電、石油化工、電子信息等技能型緊缺人纔培養基地建設,初步形成了校企合作、產教相融的職教運行機制。市裡促使一些行業將學院附近的企業並入學院作為校辦工廠,解決學生實訓實習問題,形成『校企合一』的辦學實體;鼓勵優勢企業與學院發揮各自優勢,合作打造生產性實訓基地。
組建集團,面向世界。為促進職教發展規模化、集約化,天津市組建了10個行業性、區域性或跨行業、跨區域的職教集團,形成了以一所中心職業院校為核心,聯合若乾具有獨立法人資格的職業學校和相關企事業單位,共同開展產學研活動的職業教育辦學聯合體。同時不斷擴大開放,進行國際交流,開拓新型合作領域,在加拿大、德國設立了兩個國外職教師資培訓基地,並舉辦了有多國專家、學者參加的職教國際論壇。
獨具特色的天津職教模式的成功探索與實踐,促進了天津職教及相關行業、企業的持續健康發展,拉動了區域經濟的振興,為加快我國職教發展提供了諸多啟示與借鑒。
第一,緊密結合經濟社會發展需求改革創新是職教發展的必然趨勢。職業教育的發展不能無視經濟社會發展的需求。如果我們的職業教育只重理論、輕實踐,重知識、輕技能,辦成普通教育的『壓縮版』,那麼培養出來的學生就很難適應社會的需要,職業教育的發展難免陷入困境。天津職教模式啟示我們,職教發展,必須與繁榮經濟、促進就業、消除貧困緊密結合,切實轉變辦學思想,深化體制改革和機制創新,更好地面向社會和市場辦學。職業院校只有從計劃培養向市場驅動轉變,從政府直接管理向宏觀引導轉變,從重傳統學科向重職業崗位能力轉變,促進職教與生產實踐、社會服務的深度融合,纔能不斷培養出更多的適合經濟社會發展的急需人纔。
第二,不斷開創具有時代特色的培養模式是造就高級職業技術人纔、解決畢業生就業難的根本途徑。近年來,天津市把職業院校實行半工半讀制度作為國家職教改革試驗區的一項重要任務,納入試驗區建設總體規劃,創新了工學結合、校企合作的培養模式。這一模式的推行,大大提高了職校畢業生的就業和創業能力,有效緩解了職教畢業生就業難的問題,既解決了目前企業渴求人纔的燃眉之急,也為職教進一步的發展提供了動力和後勁。工學結合職教模式在天津這個最早創立它的地方,又重放異彩。天津職教模式再次證明,產教結合永遠是職業教育的本質特征之一,實施工學結合的培養模式和半工半讀制度理應成為職業教育的重要改革方向。
第三,實施『雙師型』制度是打造德纔兼備教師隊伍的方向。師資隊伍建設是當前職業教育發展中最薄弱的一環。天津職教模式取得成功,一個重要原因就是他們切實加強師資隊伍建設,建立和完善了『雙師型』的教師培養制度。實踐證明,以前單一的『知識理論型』教師隊伍已越來越不適應職業教育的發展,亟需進一步建立和完善職業院校教師到企業實踐制度,支持實踐性較強的專業教師申請和評聘第二個專業技術職務資格或相應的職業資格證書,支持職業院校面向社會聘請工程技術人員、高技能人纔擔任專業課教師或實習指導教師。
第四,市場主導是統籌和配置職教資源的必然選擇。天津職教模式還啟示我們,在社會主義市場經濟條件下,職教資源的統籌和配置必須以市場為主導,以就業和生源兩個市場為中心,不斷拓展廣度和開掘深度。實踐證明,隨著市場經濟體制全面建立,職教只有全方位、立體式融入市場經濟大潮,纔能勃發生機,有所作為。市場對畢業生需要不需要,企業對畢業生歡迎不歡迎,經濟社會對畢業生滿意不滿意,始終是衡量職教改革是否成功的根本標准。我們要牢固樹立『大職教觀』、『大市場觀』,把職教改革放在整個社會經濟發展和經濟全球化的大背景下思考,努力探索出一條既符合中國國情又帶有方向性、前瞻性、充滿生機的職教發展道路。
《求是》 2008第九期
(作者:教育部國家職業教育改革試驗區辦公室常務副主任)
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