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黨的十七大報告中提出要『關心特殊教育』,對汶川大地震發生後出現的大批身心難以完全復原的特殊需要兒童來說,這句話顯得更加現實和具體。從國際經驗中找尋答案,我們看到了全納教育這一可以期許的未來。今年11月將在日內瓦舉行的聯合國教科文組織第48屆國際教育大會的主題正是全納教育。
——編者
全納教育:通向未來之路社會給予他們何種程度的接納,他們便會以何種程度的發展回饋社會。圖片摘自美國『活力兒童』網站
-周滿生
前不久,印度尼西亞巴厘島舉行了聯合國教科文組織第48屆國際教育大會亞太地區預備會議。此次會議是聯合國教科文組織國際教育局為國際教育大會舉辦的九大地區會議之一。會議分析了全納教育的政策趨勢、實施效果及面臨的挑戰,分享經驗和成效,為國際教育大會制訂行動路線和方向指南提供政策建議。
全納教育源於特殊教育全納教育(香港譯為和諧教育)起源於特殊教育。特殊教育的發展經歷獨立設置、與主流普通教育結合到全納教育的轉變。在某些情況下,特殊教育是普通教育的補充,在大多數情況下,它又是完全獨立設置的。近些年來,批評者或者從人權的角度,或者從效率的角度對這種分割的教育體制提出質疑和批評。
特殊教育與普通教育『結合』遇到的主要挑戰是普通學校的組織、課程、教學和學習策略一直沒有變化,難以滿足學生多樣化的特殊需要。教育體制缺乏變化成為實施全納教育的一個重要障礙。學校需要改革,理念需要更新,教學法需要改進,教育制度需要探索不同途徑來適應兒童的需要,以各種方式、途徑接納所有有特殊需要的學生,這些因素促成了全納教育概念的產生。隨後,全納教育的內容越來越寬泛,遠遠超出特殊教育的范圍,涉及各種學習困難和具有特殊需要的學生,也包括超長兒童的教育。
聯合國教科文組織2005年發布的《全納教育指南:確保全民教育的通路》對全納教育的定義是:『全納教育是通過增加學習、文化和社區參與,減少教育系統內外的排斥,應對所有學習者的多樣化需求,並對其作出反應的過程。以覆蓋所有適齡兒童為共識,以常規體制負責教育所有兒童為信念,全納教育涉及教育內容、教育途徑、教育結構和教育戰略的變革和調整。』
此次亞太地區預備會議上有代表提出,這個定義難以把握,『與全民教育的目標交叉重復,既寬泛又模糊,把人搞糊涂了』。也有人認為定義似乎過於理想化,不容易轉化到政策制訂和政策實施層面,難以操作,全納教育的理論框架需要進一步澄清和精煉。
全納教育的主要倡導人之一、聯合國教科文組織國際教育局高級官員雷納多·奧帕提解釋說,全納教育包括所有兒童和青年,考慮到所有地區多樣化的需要,有必要提出一個寬泛的概念。一年多來,國際教育局先後召開9次區域性會議,通過大量宣傳和解釋,全納教育的理念日益被接納,被認為是獲取有質量的公平教育的重要途徑。
全納教育通向全民教育聯合國教科文組織曾經提出,要轉變觀念與態度,以最有效的方式構建一個和諧的社會,實現全民教育。在早期的全民教育文件中,更多強調『特殊需要』,後來逐漸被全納教育所替代。全納教育被視為整個全民教育的關鍵因素之一。全民教育意味著確保所有兒童都能接受注重質量的基礎教育。這表明,在學校和在基礎教育計劃中要創建每一個兒童都能夠也有能力學習的環境。這樣一個環境必須容納所有兒童,友善對待兒童,保護兒童健康和消除性別歧視,對所有兒童都具有教育效果,受到兒童的歡迎。發展這種友善對待兒童的學習環境是世界各國努力增加入學率,提高學校質量的一個重要組成部分。
全納教育是實現全民教育目標的一條重要通路,是滿足所有兒童、青年、成年個性化學習的一條重要途徑,它側重於易受傷害的、被邊緣化和被排斥的群體。全納教育通過整個教育制度,包括課程目標和內容、評價手段、學校觀念、教育原理、教育行政領導、教育與社會的關系、教師作用、教育實踐等方面的變化產生深刻、漸進的變化。
它是一個不斷消除各種學習障礙的過程,是促進社會、學校、校長、教師和學生參與的過程。全納教育涉及國家長期的教育政策,而且同其他社會政策密切相關。它在正規、非正規、非正式的學習環境中,通過一個靈活的、適應性強的全納教育課程提供終身學習機會,通過教師教學實踐的多樣化有效保證學生學習的多樣化。進一步說,全納教育要求全納社會作保證,提供基本的社會服務和學習環境,為窮人、社會邊緣人群、少數民族、女性、艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者、原住民和社會隔離人群提供有效的學習條件。
教育是一種公共產品,要確保提供有效的教育,政府的作用十分關鍵。盡管存在著受排斥群體難以辨別、承認存在受排斥群體可能引起政治麻煩、全納教育花費高昂等問題,國家決策人也必須全部承擔起全納教育的責任。政府在全納教育中的作用包括厘清概念、提高認識、采取法律行動、提供高層次的政治支持、改變現有政策、革新課程、加強教師培訓、進行機構調整、加大財政支持等。
全納教育關注什麼當前世界各區域對全納教育的辯論可以歸納為7個方面:1.在特殊教育、與主流普通教育結合、全納教育中尋求平衡;2.社會和諧和全納教育的辯證關系;3.誰來規劃設計和實施全納教育;4.全納教育與各國承諾實現全民教育目標和注重質量的教育是什麼關系;5.全納教育與促進、保障實現公平的、高質量的教育是何關系,家長是否有選擇權;6.如何有效地設置全納教育課程;7.全納教育中教師的作用,如何支持教師的專業發展。
國際教育局為第48屆國際教育大會准備的框架方案列出了四項分主題,即全納教育的方法、范圍和內容;全納教育的公共政策;全納教育的體制、聯系和轉變;全納教育中的學習者與教師如何加強學習。