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為了縮小城市教育與農村教育的差距,促進學校均衡發展,達到教育公平的目的,各地政府、教育主管部門和學校做了很多努力,進行了很多有益的探索,其中『學校捆綁發展』就是受到推崇的辦法之一。
學校捆綁的方式,分全捆綁和半捆綁。全捆綁的方式為城鎮學校把農村學校作為分校,實行一套班子管理;教師編制統一核算到城鎮學校,統一調配;經費統一管理,資金使用向農村學校傾斜;統一組織教師培訓,實行教學教研培訓一體化;質量評估上,對城鄉捆綁學校在辦學理念、師資建設、教學質量、辦學條件、內部管理等方面進行統一考核和獎勵。『半捆綁』方式為:捆綁雙方學校各自有獨立的法人代表、有獨立的財務管理和獨立的編制核算,除此以外的其他工作進行相互交流或者統一管理和考核。
在一些地方實行的『中心學校制』就是全捆綁形式,『聯校制』則是半捆綁形式。全捆綁形式具有較強的行政色彩,突出管理功能。半捆綁方式具有校際聯姻的色彩,突出相互學習共同提高,多以學術交流、聯合科研、教研互動等活動為載體。不管是全捆綁還是半捆綁,對學校工作都產生了積極影響。其成效為『七同一均衡』,即『管理同謀、計劃同盤、人纔同用、活動同行、資源同享、信息同通、發展同步、促進均衡』。
不管什麼樣的捆綁方式,都有一些我們不應該忽視的問題。從個人的工作實踐來看,尤其要重視半捆綁方式下面掩蓋著的問題。因為全捆綁的學校,基本上是以行政區劃為單位,對區域內的學校實施『條條式』的行政管理。半捆綁,則是跨行政區域的學校與學校之間的聯姻互動,是幫扶,是支援,是優質學校對薄弱學校的指導。這種方式最容易出現四類問題:一是將學校之間的校際聯姻搞成學校個別領導之間的『俱樂部』,不容易對學校工作產生積極的促進作用;二是拿來主義跟著走,把別人的東西拿過來,不作思考,不作消化,照搬照用,結果是東施效顰,既沒有掌握別人的精髓,又失掉了自我,學校特色難以形成;三是活動過多,開銷過大,負擔沈重,窮於應付,身心疲憊;四是活動的針對性不強,往往只注意活動的轟動效應,而忽略活動的實效性,導致上級的批評和教師的埋怨。我們要看到『學校捆綁』這種方式在學校發展中的局限性:不能從根本上縮小城鄉學校差距,也不能從本質上消除城鄉教育的不均衡。我們的思想不能只囿於學校捆綁方式,而應該去思索去尋找更有效的辦法,盡最大努力縮小城鄉學校差距,促進城鄉教育均衡發展,從而促進社會公平。
尊重學校特點,發展學校個性。每一所學校,都有不同的地理環境、文化底蘊、人文背景、管理特點、教育風格,這些決定了學校的不可復制的獨立性和獨特性。學校的這種獨立性和獨特性可以打破『捆綁發展』造成的『千校一面』,使各類學校各具特色,使學校文化百花齊放,真正促進學校『由工具存在向文化存在』的轉變。
激活人事管理機制,使學校的人員合理有序流動。政府要深化教育人事管理制度,要賦予教育行政主管部門和學校以充分的人事管理權。學校人事管理,首先要以人為本,強化師德,建設事業型的教師隊伍;然後要按編設崗,按崗聘用;堅決執行分流、輪崗、待聘、解聘等聘用改革,通過建立以『區分、激勵、淘汰』為內涵的人事危機管理機制,使教職工合理有序流動,實現人力資源的充分整合。
統籌教育發展規劃,整合教育資源,集中辦學,發展優質教育。目前的薄弱學校,多數集中在鄉鎮和鄉村,其特點是自然條件惡劣、辦學條件差、學生人數少、教學人員進不去留不住。筆者所在的鄉鎮,幅員面積241平方公裡,有初中3所,初中學生3400人;有小學校30所,小學生總數為5300人,其中最遠的學校距離場鎮30公裡。不管是人員配備、經費使用還是教學管理都面臨資源有限、資金緊張、精力不濟等諸多困難,教師的工作也有諸多酸楚,這些偏遠的鄉村小學有80%是薄弱學校。這也是我們國家大多數農村鄉鎮義務教育的真實寫照。像這麼大面積的薄弱學校,僅僅以『學校捆綁』的方式是解決不了根本問題的,這就需要政府下大決心、花大力氣,統籌城鄉教育規劃,統籌城鄉學校布局,統籌城鄉教育資源配置,紮實推進寄宿制學校建設,發展優質教育。擴大優秀學校的服務半徑,不斷滿足人民群眾對優質教育的強烈需求。只有這樣,纔能最大程度地促使城鄉教育均衡發展,實現教育的公平,從而使『教育公平是社會公平的重要基礎』落到實處。
■四川省宜賓縣觀音鎮中心學校校長 黃勇
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