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教育公平是社會公平的基礎。為了促進社會和諧發展,世界各國都在大力倡導教育公平。最近,經濟合作與發展組織在一份報告中針對學業選擇、擇校、輟學、留級等事關公平與教育權利的問題提出建議---
促進教育公平 經合組織贈送10條妙計-高靜編譯
近日,經合組織在一份名為《不再有失敗:教育公平的10個步驟》的報告中開門見山地指出,教育給個人帶來的收益是巨大的,在美國,接受過高等教育者的人均收入是沒有完成義務後教育者收入的兩倍。
同時,教育與良好的健康狀況、較長的壽命、成功的教養和公民參與有密切關系。因此,教育公平是實現社會公平的最偉大的工具。該報告提出了促進教育公平的10項策略。
限制早期分流和推遲學業選擇一般而言,有著巨大社會差別的中等教育制度中,學生的數學與閱讀成績更糟,社會背景是影響學生取得教育成功的主要因素。國際學生評價項目(PISA)對15歲中學生的測驗數據和國際閱讀能力研究項目關於小學生的測驗數據都顯示,過早的分流與不斷減少的平等結果密切相關。因此,為了避免過早分流和學業選擇帶來的教育不公平問題,經合組織提出了一些政策性建議,包括注重早期分流的公正性;為了減少教育不平等和改善教育結果,在使用分流制度時應考慮提高首次分流的學生年齡;慎用依據學業成績對學生進行篩選的辦法,它給教育公平帶來風險。
管理好擇校隱含的不公平眾所周知,擇校可能造成教育不公平,因為受過良好教育的家長會作出更明智的選擇,而富裕的家長擁有更多選擇的資源。同時,擁有這些家庭背景的孩子,在生命之初已經有了一個較好的開始,而學校依據學業成績對學生作出的選擇又加快了這些學生的進步。為了避免擇校帶來的教育公平問題,教育行政部門要對擇校進行良好的管理,確保處境不利的學生享有同等的選擇權利和教育資源。
提供有吸引力的中學後教育據統計,經合組織成員國中20歲至24歲未受中學後教育的青年中,許多人都有過輟學經歷,這一比例在各國從5%至40%不等。在以後的就業中,他們因為沒有獲得必備的技能而承受較高的失業率。
研究表明,輟學與學生厭學、家庭支持的缺乏、消極的學習經歷和留級等因素有關。較早地關注處於危險之中的學生將有助於改善他們的學習結果和防止輟學。同時,較好的職業指導與諮詢加上多樣化的課程也有助於降低輟學率。因此,早期預防是醫治輟學痼疾的良藥。學校可以利用學生出勤、學校活動中的表現和課堂參與的信息,對處於危險之中的學生加以監督,努力改善教育教學過程,讓中學後教育富有吸引力,不僅面向學術精英,更要面向所有學生。順暢的昇學途徑可以防止學習失敗和輟學,中學結束後的額外學習支持可能鼓勵學生繼續留在學校。高質量的職業教育也很必要,職業教育可有效排除進入普通中學後教育的學術障礙,並為學生接受高等職業教育作好准備。
為輟學者提供繼續學習機會不可否認,未能順利完成學業的人想要繼續學習仍然存在困難。在所有的經合組織成員國中,基礎學力薄弱的學生在進入成年生活後繼續學業的可能性都很小,但是許多沒有完成基礎教育的成人和輟學學生通過『二次教育機會項目』(SecondChancePro鄄grammes)獲得學歷證書。對於缺乏基本教育和技能的青少年及成人來說,繼續學習的機會十分必要。二次教育機會項目的內容包括識字培訓、中小學基礎知識教育、與職業技能有關的學習及其他非正規學習。
為落後學生提供系統幫助在一些學校制度中,高達1/4的學生都有留級經歷。盡管學生留級制度受到教師的歡迎,但是缺乏能表明學生從中受益的證據。班級是乾預教育公平的首要層面,為了幫助落後的學生,教師應對學生采取形成性評價和補救措施。目前,芬蘭正在使用一系列正規和非正規的乾預措施幫助落後的學生。這種方法已見成效,芬蘭15歲的青少年中僅有1%沒有掌握基本的功能性閱讀技能,遠遠低於經合組織成員國7%的平均水平。經合組織提出,應通過改變學校教育的動機和鼓勵其他方法降低留級率;有效的課堂乾預可以幫助落後學生;專業部門應幫助教師掌握課堂策略。
為處境不利的家長提供指導統計數據顯示,經合組織成員國兒童用於校外學習的時間超過其學習總時間的20%。因此,家庭因素,如父母對教育的支持和兒童所處的文化環境,與孩子的學業表現有很大關系。雖然家庭作業有助於提高學生成績,但是過分依賴家庭作業也可能威脅教育公平,因為缺少家庭支持的孩子很難享受家庭作業帶來的益處。為了幫助處境不利的兒童,學校和教師應加強與家長的溝通,從而引導家長為孩子建立一個良好的學習環境,在學校中成立『校外家庭作業俱樂部』也可以為缺少家庭支持的學生提供一個較好的學習環境。
在主流教育內部實施全納教育許多情況下,少數民族群體獲得早期兒童教育和看護的機會較少,輟學或較早結束學業的可能性更大。
同時,多數國家的數據顯示,第一代和第二代移民兒童的數學、科學和閱讀成績不及本地兒童。
為移民和少數民族群體提供全納教育應做到,為處境不利的孩子提供早期兒童教育與護理,為其學習第二語言創造良好的環境;盡量排除本地學生對移民和少數民族的文化偏見;新移民兒童需要專門的語言訓練,但是所選的財政機制與教育方法不應使其脫離主流教育;最後,注重教師的專業發展以應對新的需求,如第二語言學習、多元文化課程和寬容的教學方式等。
優先發展早期教育和基礎教育在一些經合組織國家,教育經費的合理支配仍然存在困難,教育經費十分有限。在不同的教育類型和階段,教育經費的分配比例經常變動,一些國家的高等教育擴招帶來很大的財政支出壓力。如何將有限的教育經費分配到公共教育的各部門顯得尤為重要。如果公共教育能消除家庭貧困對幼兒的影響,它就能促進教育公平。反之,如果公共教育僅為家庭條件好的兒童服務,那麼將引發教育不公平。高質量的早期教育與看護對兒童一生的影響是巨大而長久的,為貧困家庭的學齡兒童提供資助則可以減少其面臨的輟學風險。因此,經合組織認為,應該優先發展早期教育,特別要為貧困家庭的幼兒提供免費的早期教育。基礎教育也要優先發展,因為基礎教育涵蓋了整個年輕一代,它對教育公平有很大影響。在基礎教育中,學校和教師尤其要為有學習困難的學生提供持續的幫助。
直接支持急需幫助的學生和社區在一個國家內部,不同地區的教育資源分配也存在不均衡。許多國家都有專門的計劃為擁有處境不利學生的學校和學區直接提供額外資源,但這種計劃需要確保額外資源用來幫助急需幫助的人,同時也要避免為某些學校貼上薄弱學校的標簽,避免使受助的學生、教師和家長受挫。在不少國家,有經驗的教師很少到薄弱學校工作。為了解決上述問題,首先,國家需要建立教育資源再分配機制,使地區間的不平等最小化。其次,額外資源需要通過學校渠道分配給處境不利的學生,這樣可以克服社會背景帶來的不利影響。再其次,政府應采取一些激勵措施,讓有經驗的教師到薄弱學校工作。
為教育公平制訂具體目標數字化的目標是促進教育公平的有效政策杠杆,它使目標更為明確易懂。因此,國家應該考慮為促進教育公平采用一小部分的數字化目標,尤其應該明確限制缺乏基本技能的畢業生和過早輟學者的數量。
關於學生基本技能的全國性測驗是衡量個體表現和教育成效的重要工具,但是,測驗結果的效度是有限的。因此,教育制度需要就如何管理這類測驗和回應人們關於測驗結果的爭論進行詳細規劃。同時,為沒有取得良好測驗結果的學校提供切實有效的幫助,從而使所有的學校都能達到標准。
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