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從今年秋季學期開始,在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生學雜費。這是繼農村義務教育經費保障機制改革後,國務院實施的又一重大決策,是中國教育史上又一座裡程碑。這項公平教育新政,不但惠及城市廣大低收入家庭適齡兒童,也進一步降低了農民子弟進城就學的門檻。然而,半月談記者最近在四川、湖南等地調查發現,受城市現有校捨、師資瓶頸以及地方政府財政投入力度的制約,部分低收入家庭和農民工子女,依然被排斥在城市學校大門之外,一些學校借機亂收費的暗流正在湧動,順利推進免費新政,實現義務教育公平,亟待掃除這些『攔路虎』。
『大班額』越消越腫,農民工子女入學難
免除城市義務教育階段學生學雜費,讓農民工子女臉上綻開了燦爛笑容,但面對城市學校緊閉的大門,有些人臉上的笑容消失了。
來自四川省樂至縣農村的周華目光有些呆滯,因為在成都上不了學,幾天後就要回鄉下老家讀書了,『我要和在成都打工的爸爸媽媽在一起』,他說。周華的媽媽廖瓊告訴半月談記者:兒子該讀初二,跑了成都的幾所學校,都說人滿了,『原以為農民工娃娃在城市讀書容易了,結果更難』。
與周華的遭遇類似,記者在四川達州、綿陽、南充等地采訪時,也看到不少農民工子女在報名時被學校以『招生已滿,正在清除大班額』為由拒絕,孩子們臉上失望的表情令人心酸。
今年秋季開學,隨著更多農民工子弟隨遷入學,四川不少城區學校原本就已十分頭疼的『大班額』問題顯得更加突出。
班上密密麻麻全是學生,前面對齊講臺,後面堵死後門。這是記者在達州市一所學校見到的場面。采訪時恰逢該校最大的『大班』上英語課。由於第一排課桌已逼近黑板,老師講課時,只能左右移動步子。老師提問時,全班學生舉起一片黑壓壓的『小樹林』。
來自教育部的統計數據顯示,2007年底,全國城市義務教育學校只佔義務教育階段學校總數的7%。在湖南長沙,目前定點接收外來務工人員子女的50所學校,85%以上都出現學生超員。
不可否認,校源不足、校捨不夠、師資缺乏、學生額滿,的確是農民子弟進城就學難的重要客觀因素,但絕非全部。據記者調查,隨著進城求學農民子弟的逐漸增多,有些學校打著『學校額滿』的幌子,趁機渾水摸魚,向農民工子弟收取各項不合理費用。
今年秋季長沙市要求,除原有『定點接收農民工子女』的學校外,其他學校如果生源不足,也不得『無故』拒絕農民工子女就近入學。但記者暗訪發現,這樣的要求對一些學校毫無作用。一位在長沙開小餐館的家長告訴記者,自己送孩子進小學就交了4000元『外籍費』。『如果不額外交費,證件辦得再齊,想要進非定點學校,對方都會說人員滿了,所以只能通過熟人介紹一下,交點錢纔可以就讀。』這位家長說,為給孩子找個好學校,好些外地家長都交了這樣的『外籍費』。
一些在農村能享受的優惠政策,進城後沒了
在一些地方,農民工子弟即使『擠』進城市學校,也還有各項或明或暗的不平等費用在等待著他們。老家在湖南雙峰縣青樹坪鎮的陳雷,今秋終於如願隨父母來到長沙讀小學。孩子高興了,家長發愁了,陳雷的父親告訴記者,在老家讀書,學雜費、課本費全免,這學期到長沙讀書共交了130元,含課本費、作業本費和飲水費等一些自願繳納的服務性收費。
為什麼留守兒童在農村能夠享受的免課本費、作業本費等優惠政策,進城就讀就不能繼續享受?據湖南省教育廳人士介紹,目前由中央財政和省級財政共同負擔的免費教科書、作業本,實行的是戶籍所在地管理政策,免費教科書實行循環利用,具體使用細化到學生個人,跨區域流動到城市的農民工子女,暫時還不能享受這些優惠政策。
除了必須重新交納課本費、作業本費,困擾農村孩子家長的,還有部分學校規定的一些說不清道不明的『自願繳納的服務性收費』。在長沙,幾乎所有接受采訪的外地學生家長都反映,開學繳納的費用高於學校發票上的數額,至於這些費用具體包括哪些項目,很少有家長能說得清楚。長沙市雨花區育新小學五年級一名外地學生的家長對記者說,雖說今年免除了學雜費,但開學還是交了200多元,除了106元課本費和作業本費,其他費用都沒有發票,只知道有學校指定要交的50多元書費。
迎『大考』,確保義務教育公平是根本
記者在采訪中也聽到這樣的建議:盡管國家出臺新政策,但農民工子女還是要放慢進城步伐,因為城市學校建設及資金來源籌集需要一個過程。四川省社科院研究員胡光偉不贊同這樣的主張:『在農民工子女進城日益增加的情況下,如何認識和解決包括"大班額"在內的城市教育資源不足,纔是我們最需要追問的問題。』
有關專家認為,要順利推進城市義務教育免費新政,亟待『醫治』當前我國基礎教育發展中存在的諸多痼疾──首先是國民經濟整體發展水平不高,教育資源供給嚴重不足,城區學校的規劃建設未與城區發展同步,導致教育資源緊張,形成『大班額』格局。其次是教育資源分配不公,學校發展兩極分化趨勢明顯,導致『擇校』風盛行,這是優良學校班額居高不下的主要原因。再次,學校布局調整不合理。前些年,一些地方不恰當地撤並了一批學校,城鄉接合部的一些學校由於生源不足也被合並或被撤銷。但隨著城鎮化進程加快,隨父母外出的學齡兒童驟然增多,原來生源差的區域突然火爆起來,直接導致撤並後留下來的學校人員爆滿。
為此亟待加強投入,適度超前配置教育資源,尤其在城鎮化和城市建設規劃中,要統籌義務教育階段學校用地和建設,以滿足新建城區居民子女和農民工子女就近入學的需求。此外,政府應出臺更加有利於社會力量辦學的政策,大力支持社會力量發展教育事業,分擔『大班額』的壓力。要有充足的經費保障,千方百計辦好每一所學校,加快改造薄弱學校,實行校長和教師的均衡配置、定期交流的制度,促進義務教育均衡發展,緩解免費新政實施後,城市義務教育校源、師資不足的壓力。(記者陳黎明劉大江謝佼)
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