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解放思想,改革創新,大力推動職業教育又好又快發展
1978年,黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策,標志著我國進入了改革開放的偉大歷史時期。過去的30年,是我國經濟社會發展取得重大歷史成就的30年,是我國教育事業實現歷史性跨越的30年,也是我國職業教育實現重大突破的30年。今天,我很高興在這裡向大家簡要介紹30年來我國職業教育在鄧小平理論、『三個代表』重要思想和科學發展觀的指導下,改革發展所取得的歷史性成就、基本經驗以及今後一個時期的工作思路和主要任務:
(一)30年來我國職業教育改革發展的歷史性成就
伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程和教育事業實現『兩基』目標和高等教育大眾化兩個歷史性跨越,職業教育事業取得了歷史性的重大突破,站在了一個新的歷史起點上。主要體現在以下8個方面:
1、從社會主義現代化建設的全局出發,確立了職業教育在我國經濟社會發展和教育工作中的戰略地位
30年來,黨中央、國務院始終高度重視職業教育工作。鄧小平、江澤民和胡錦濤等中央領導同志在不同時期都強調,要大力發展職業教育,提高勞動者的素質。1978年4月,小平同志明確指出,『整個教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應,應該考慮各級各類學校發展的比例,特別是擴大農業中學,各種中等專業學校、技工學校的比例』。在1985年的全國教育工作會議上,小平同志強調:『要培養數以億計的各級各類人纔,我們國家國力的強弱,經濟發展後勁的大小,越來越取決於勞動者的素質,取決於知識分子的數量和質量』。1994年,江澤民同志在第二次全國教育工作會議上指出:『要大力發展各種層次的職業教育和成人教育』,『調整教育結構的關鍵環節是要多辦一些各類職業學校,培養大量的初級、中級人纔』。江澤民同志在1999年召開的第三次全國教育工作會議上再次強調:『努力辦好各類職業技術教育是一篇大文章。中等職業技術教育雖然已經有了發展,但總體來說,還剛剛開始做,各地各部門要狠狠抓它十年、二十年,必會大見成效』。2003年,胡錦濤同志強調指出:要『大力推進人力資源能力建設』,『積極開展以提高就業和創業能力為目標的教育和培訓』。2006年,胡錦濤同志在中央政治局第34次集體學習時指出:『普及和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量,是「十一五」規劃綱要對教育事業發展提出的三項主要任務,必須切實抓緊抓實抓好。』
30年來,黨中央、國務院就大力發展職業教育做出了一系列重大部署。1985年,《中共中央關於教育體制改革的決定》指出:『社會主義現代化建設不但需要高級科學技術專家,而且迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者。』1993年,中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》指出:『各級政府要高度重視,統籌規劃,貫徹積極發展的方針,充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性,形成全社會興辦多形式、多層次職業技術教育的局面』。1999年《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出:『要積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育』。改革開放30年來,國務院先後召開或批准召開六次全國職業教育工作會議,並於91年、02年和05年三次作出國務院關於大力發展職業教育的決定;特別是進入新世紀以來,黨中央、國務院把發展職業教育放在更加突出的位置,把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,明確了今後一個時期職業教育發展的目標任務和政策措施。
黨中央、國務院作出的一系列重大決策和工作部署,為我國職業教育工作指明了方向,成為職業教育改革發展的強大推動力,也是30年來我國職業教育不斷深化改革、實現快速發展的重要保證。
2、職業教育規模不斷擴大,結構更加合理,具有中國特色的現代職業教育體系初步建立
改革開放初期,由於受『文化大革命』衝擊和影響,我國職業教育事業十分薄弱,學校數量少,在校生規模小,辦學條件差,難以滿足經濟建設對高素質勞動者和技能型人纔的迫切需要。據統計,1978年僅有中等職業學校4700多所,當年招生70.4萬人,佔高中階段教育招生總數的6.1%,在校生130萬人。到了2007年,全國中等職業學校發展到14600多所,招生規模達到810萬人,在校學生達到1987萬人,中等職業教育的招生規模已佔高中階段招生總數的48.3%,佔整個高中階段教育的半壁江山。與1978年相比,學校數增加了2.1倍,招生數增加了10.5倍,在校生數增加了14.3倍;佔高中階段招生總數的比例也比1978年提高了42個百分點。
高等職業教育在過去的30年裡也有了很大發展。改革開放初期,一些地方開始興辦短期職業大學,專科層次的技能型人纔培養規模小、數量少。到2007年,高等職業院校發展到1168所,當年招生283萬人,在校學生達到861萬人,約佔普通高等院校招生和在校生數的一半。2007年,中等職業教育和高等職業教育加起來招生數達到1100萬人,在校生數近3000萬人,充分體現了我國教育結構調整的成果。與此同時,各地積極開展各種形式的職業培訓,加快推進繼續教育和社區教育。目前,全國有國家級社區教育實驗區114個、示范區34個,有省級社區教育實驗區400個左右,基本覆蓋各省、市、自治區和計劃單列市。每年接受培訓的城鄉勞動者達到1.6億人次。
經過30年來的努力,一個具有中國特色的學歷教育與職業培訓並舉的職業教育體系框架已基本形成,在我國現代國民教育體系和終身教育體系建設中,發揮著越來越重要的作用。
3、職業教育服務經濟社會的能力不斷增強,為社會主義現代化建設培養了大批高素質勞動者和技能型專門人纔
改革開放30年來,我國中等職業教育累計培養了8000多萬畢業生,高等職業教育累計培養了2000多萬名畢業生,共為國家輸送了1億多高素質勞動者和技能型專門人纔。職業教育的發展,極大地提高了我國勞動者的素質,明顯地改善了我國從業人員的結構,有力地支持了我國社會主義現代化建設。
4、職業教育辦學思想實現了重大轉變,改革發展職業教育的思路更加清晰
30年來,職業教育工作在鄧小平理論、『三個代表』重要思想和科學發展觀的指導下,認真貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育,努力培養服務於社會主義現代化建設全面發展的高素質勞動者和技能型人纔。職業教育的辦學思想實現了重大轉變,從計劃培養向市場驅動轉變,從政府直接管理向宏觀引導轉變,從傳統的昇學導向向就業導向轉變,從學科本位向職業能力本位轉變,職業教育改革發展的思路更加清晰。
在辦學方向上,堅持『以服務為宗旨、以就業為導向』的辦學方針,面向社會、面向市場、面向企業、面向農村,把加快職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定和建設先進文化緊密結合起來,進一步增強了職業教育發展的生機與活力。
在辦學體制機制上,堅持實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制,充分發揮行業、企業的作用,大力推動職業院校與企業密切合作、共同發展。大力發展民辦職業教育,形成公辦、民辦職業教育共同發展的格局。加強職業教育的國際合作與交流,借鑒其他國家和地區職業教育的先進經驗,引進國際優質職業教育資源。
在辦學模式上,積極推進職業教育集團化、連鎖化和規模化辦學。充分發揮城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場的優勢,積極推進東西部之間、城鄉之間的職業院校聯合招生、合作培養、聯動發展。探索推行了『一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習』和『一年在農村職業學校學習、一年在城市職業學校學習、一年在企業實習』兩個三段式辦學模式。近年來,先後在天津、四川等地建立了『國家職業教育綜合改革試驗區』,這是新時期推進職業教育體制、機制和辦學模式改革的重要舉措。
5、職業教育教學改革不斷深化,教育質量和辦學效益明顯提高
30年來,職業教育始終圍繞著經濟社會發展的需求變化不斷深化教育教學改革。在不同的歷史時期,國家先後頒布了各類職業院校的教學計劃和各科教學大綱,根據行業、企業、社會用人標准和勞動力就業市場需求的變化,及時調整和改革職業教育的專業設置、課程結構、組織方式、教學內容和教學方法,指導教材的開發。
特別是近些年來,職業教育堅持以就業為導向,大力推行工學結合、校企合作和頂崗實習的人纔培養模式,促進職業教育與生產勞動相結合,著力培養學生的職業道德、實踐能力和就業能力。開展訂單培養,逐步實行學分制,探索建立彈性學制,為學生分階段完成學業提供方便,較好地滿足了學生多樣化的學習需求。2002、2007和2008年,教育部聯合有關部門先後舉辦了三屆全國職業院校學生技能大賽,全面展示職業院校學生積極向上、奮發進取的精神風采和熟練的職業技能,在全社會引起了強烈反響,『普通教育有高考,職業教育有技能大賽』的局面正在形成。
隨著職業教育教學改革的不斷深入,職業教育的質量顯著提高,主動服務經濟社會的意識和能力明顯增強。近幾年來,中等職業學校畢業生的就業率始終保持在95%以上,畢業生受到企業、行業和其他用人單位的普遍歡迎。高等職業學校畢業生就業率也在逐年提高。職業院校改革成效和教學質量得到了人民群眾和社會各界的廣泛認同。
6、職業教育經費投入不斷增加,職業院校的基礎能力建設取得明顯成效
30年來,為了推動和保障職業教育的發展,各級政府堅持以財政撥款為主,多渠道籌措職業教育經費,不斷加大投入力度,努力改善職業院校辦學條件。
從1983年起,中央財政設立了城鄉職業技術教育專項補助經費,引導和支持各地改善職業教育的辦學條件。隨著形勢的變化和事業發展的需要,從2002年召開全國職業教育工作會議後,中央財政用於職業教育的經費投入大幅度提高。特別是2005年國務院決定,『十一五』期間中央財政對職業教育投入100億元,重點用於支持職業教育實訓基地建設,充實教學設備。2003年到2007年,中央財政已累計投入58億元。重點支持了1076個職業教育實訓基地,1235所縣級職教中心和示范性中等職業學校建設,組織實施了『中等職業學校教師素質提高計劃』,完成了1.2萬名骨乾專業教師的國家級培訓任務。地方政府不斷增加對職業教育的投入,加強職業教育基礎能力建設。除各級財政增加投入外,國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學,多渠道籌措職業教育經費。在各級政府、有關部門、辦學單位的關心支持下,職業院校的辦學條件逐步得到改善。
7、建立健全了職業教育學生資助政策體系,有力地推進了教育發展和教育公平
30年來,國家高度重視職業院校學生的資助工作,在不同的歷史時期采取了許多有力的措施,保證家庭經濟困難學生順利完成學業,走向成纔就業。
在過去一個時期內,普通中專和技工學校的學生均享受人民助學金,免收學費,成績優異的學生還可享受獎學金,經濟困難的學生還能得到一定的生活補助。
1997年國家大中專招生制度改革後,學生需要承擔部分培養費用。隨著職業教育規模的擴大,學費標准的提高,出現了部分學生交納學費困難的問題。特別是近些年來,中等職業學校的生源發生了很大的變化,近80%的學生來自農村,城市學生中家庭經濟困難的也佔到20%-30%。經濟問題已成為制約家庭經濟困難學生順利完成學業的重要因素,從而也影響了職業教育事業的健康發展。
在這種情況下,國家開始探索建立新的職業教育學生資助政策體系。2005年,溫家寶總理在全國職教會上明確提出:『要建立和完善職業教育學生助學制度,使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業,進一步體現社會主義教育的公平與公正。』2006年,財政部、教育部聯合印發《關於完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若乾意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》,並安排8億元資助80萬家庭經濟困難的中等職業學校學生。2007年,國務院印發了《關於建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,對建立和完善中等職業教育貧困家庭學生資助政策體系、國家助學金評審程序、助學金的管理與監督等內容都做出了明確的規定,標志著新的中等職業學校學生資助政策體系的確立。
按照新的資助政策規定,國家用於中等職業學校學生資助的經費每年約為180億元,其中中央財政90多個億,資助面達到學生總數的90%以上。中等職業學校在校的三年級學生,通過工學結合、頂崗實習還可獲得一定報酬,用於支付學習和生活費用。高等職業學校學生享受國家高等學校的獎學金、助學金和助學貸款,受資助面達20%以上。職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系的建立和完善,為改變社會上鄙薄職業教育的觀念,擴大職業教育規模,促進教育發展和教育公平起到了重要作用。
8、職業教育法制建設取得重大突破,逐步走上了依法治教、規范辦學的道路
在黨中央、全國人大和國務院的重視和關懷下,通過廣大職業教育工作者和立法工作者的辛勤努力,我國歷史上第一部《職業教育法》於1996年5月15日正式頒布並於同年9月1日開始實施。這是我國職業教育發展史上的重要裡程碑,標志著我國的職業教育事業從此進入了有法可依、依法治教的新階段。《職業教育法》以《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據,對職業教育的地位作用、體系結構、方針原則、辦學職責、管理體制和經費渠道等都作出了原則規范。它不僅為今後我國職業教育事業的改革和發展提供了強有力的法律保障,而且也為各級政府和有關部門制定職業教育配套法規規章提供了法律依據。黨中央、全國人大、國務院及地方各級黨委、人大和政府對《職業教育法》實施工作高度重視。全國27個省、自治區、直轄市相繼制定了實施《職業教育法》的條例或辦法。職教法的貫徹落實,我國職業教育逐步走上了依法辦學的軌道,職業教育的改革和發展邁上了一個新的臺階。
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