謝正軍繪

　　對於應試教育，人人提起來痛心疾首，但為什麼行動上又常常表現得無可奈何、無所作為？素質教育改革喊了很多年，為什麼在很多地方，這項改革一直是『雷聲大、雨點小』，並沒有取得預期的效果？在應試教育的大環境下，山東是怎樣破解這一難題的？『山東樣本』的經驗又能給其他地方帶來哪些啟示？

　　打破應試教育的『緊箍咒』

　　開『罰單』用重典

　　治頑癥用重典。為了讓這次素質教育改革真正『軟著陸』，不再像以前那樣『文件發下去，抽屜鎖起來』，山東省對違紀違規的學校開始『動真格』。在過去的一年中，山東省教育廳共開出幾十張教育『罰單』：2所學校被暫停招生資格，12所違規學校被撤銷省級規范化學校稱號，3名校長被免職，40名校長、2名縣教育局長受到行政處分。

　　用如此大的力度推進素質教育，不僅在山東歷史上從未有過，在全國也很罕見。有專家表示，這些『罰單』，顯示了山東省教育部門『與其坐而議，不如起而行』的改革決心。

　　不過，人們不知道的是，這些看似平靜的『罰單』背後，其實充滿了地方與教育廳的『利益博弈』。一些學校違規被罰後，地方上總會派人來教育廳求情。『我們頂住了壓力。校長的處理權限在地方政府，你不撤校長可以，那教育廳就撤銷你省級規范化學校的牌子，這意味著真金白銀的損失，地方和學校的名譽也會受損。』山東省教育廳基教處處長關延平說。

　　山東省教育廳不久前進行的一項調查也許更能說明問題。被調查的地市教育局長、高中校長中，有近半數認為，當前推進素質教育，最大的阻力仍然來自不科學的教育政績觀。很多校長、老師承認，盡管不公開排名了，但是受傳統思維方式和管理模式影響，高考的壓力仍然很大，昇學率仍是校長們最關心的一個指標。

　　一位高中校長一語道破『玄機』：『如果各級領導不再給我們施加高考昇學壓力，我們也就不用在素質教育與昇學率之間「走鋼絲」了。』他說，一些地方的教育管理者用前幾年抓GDP的辦法抓教育，層層下達昇學指標，並以考試成績、名次定獎懲。為了提高昇學率，近年來，各地各校的惡性競爭愈演愈烈，有的學校每年用於招收高分復讀生的費用就達二三百萬元，有時一個『好學生』，甚至有五六個學校爭。

　　有教育專家表示，在素質教育推進的起始階段，山東省用行政處罰的手段處理問題，是必要的，也是有效的。但對不規范辦學行為長期采取高壓態勢，不是治本之策，關鍵還是要優化教書育人環境，走出『教育GDP』的誤區，打破戴在校長、教師頭上要分數、要名次的『緊箍咒』，樹立科學的育人觀和教育政績觀。

　　保證高考競爭的公平性

　　以省為單元整體推進

　　山東這次改革還有一條更關鍵的經驗：以一個省為單元整體推進。山東省教育廳廳長齊濤表示，在目前的高考體系下，山東是一個高考錄取的單元，全省高中『齊步走』，就可以讓全省的孩子在同一個平臺上競爭，素質教育就具備了可行的前提。

　　萊蕪市教育局局長陳燦群的話，從另一個角度驗證了全省『齊步走』的必要性，『如果讓萊蕪自己試點，我堅決不乾。各市的昇學利益是有衝突的，必須有一個公平的競爭環境。就像看足球賽，大家都坐著看，挺好；要有人非不自覺地站起來，那麼誰坐著誰就會看不到球。全省統一行動沒有風險，我們堅決執行。』

　　山東剛開始動真格的，持觀望態度的人不少。一年過去了，贊同、表揚的聲音慢慢多起來。對此，齊濤坦言，這次推進素質教育，不是改良，不是新政，更不是別出心裁的革命。它只是一種回歸，是試圖回歸到教育的基本規律上來，『而且，目前山東做的仍然只是「皮毛」，比如規范作息時間，規范節假日，規范作業量，這些都是教育管理最應該做的、最基本的東西。至於素質教育的真正內核，我們並沒有觸及。』

　　『對於素質教育來說，統一思想仍然任重道遠。教育行政機關的轉變困難重重，教育政策的執行力仍然面臨挑戰。』山東省教育廳副廳長張志勇坦言，一些深層次的矛盾和問題仍在阻礙改革前行，『素質教育為什麼難推進？這裡頭既有老障礙，又有新問題。』他說，我國傳統文化中的『望子成龍』思想、找工作時『惟文憑論』等，就是老障礙；而目前城鄉教育條件的差距、對教師和學校的評價機制不完善、教育中的利益格局需要調整等，就是新問題，『這些問題，不是教育部門一時能解決的，也不是山東省一地能解決的。』