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話題背景
黨中央、國務院始終高度重視職業教育工作,特別是進入新世紀以來,先後召開了3次全國職業教育工作會議,把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和整個教育工作的戰略重點,放在更加突出的位置。伴隨著社會環境和政策環境的明顯改善,職業教育的規模不斷擴大,實現了中等職業教育與普通高中教育規模大體相當,高等職業教育招生規模佔到普通高等教育的半壁江山,每年培訓城鄉勞動者達1.5億人次,學歷教育與職業培訓並舉、形式多樣、靈活開放的有中國特色的職業教育體系基本形成。
站在新的起點上,我國職業教育事業發展正迎來一個難得的歷史機遇期,無論是加快走新型工業化道路、建設人力資源強國,還是建設社會主義新農村、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,都迫切要求職業教育快速發展。大力發展職業教育,已經成為當前和今後一個時期我國教育工作的戰略重點和教育事業改革發展的戰略突破口。
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的研究制訂工作中,職業教育是其中的重要組成部分,是11個戰略專題之一。本期特刊圍繞『如何讓更多學生願上職業院校』這一主題,邀請部分專家學者和社會各界關心職業教育發展的人士,共同為職業教育的發展獻計獻策、謀劃未來,努力促使職業教育真正成為面向人人、面向社會的教育,促進職業教育與其他各類教育、與經濟社會協調科學發展。
主旨發言
-職業教育為我國經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。但與我國經濟社會發展的需要相比,在規模數量和質量上還有差距。
-解決學生報考職業院校的吸引力問題,實際上是解決職業教育可持續發展的制度保障。
-要增強職業院校對學生報考的吸引力,需要努力改善社會環境,要調整職業教育的學費標准,同時要花大力氣提昇職業教育的人纔培養質量。
怎樣使更多的學生願上職校?
——訪上海市教科院職成教育研究所所長馬樹超
最近幾年,我國職業教育取得的成就是有目共睹的。但是在老百姓的心目中認可程度還不高,仍然把讓孩子讀職校作為無奈的選擇。怎樣能使更多的學生願意上職業院校?就此問題記者走訪了《規劃綱要》研究制訂專家、上海市教科院職成教育研究所所長馬樹超。
記者:請您簡要介紹一下我國職教發展的情況。
馬樹超:近幾年,我國職業教育的確取得了重大發展,突出表現為招生規模迅速擴大。同時,堅持以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針,面向生產服務第一線,深入推進教育教學改革,畢業生越來越受到各行各業的歡迎。近3年來,中等職業學校畢業生就業率均達到95%以上,高等職業教育畢業生首次就業率年均增長5個百分點,為經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。
記者:與我國經濟社會發展的需要相比,職教還有什麼差距?
馬樹超:職業教育發展規模和質量還不能滿足經濟社會發展需要。首先是規模數量上還有差距。最近幾年我國農民工數量大幅度增加,他們大多在制造業、建築業和服務業一線,但他們缺少職業培訓,文化素質不高,技能水平低,反映了職業教育不能適應經濟發展對高素質勞動者數量的巨大需求。其次是培養質量上存在差距,我國先進制造業和現代服務業的發展,需要一大批高素質的技能型人纔,但是目前的職業學校教育很難滿足高水平的要求,行業企業參與度不高,職業院校的辦學條件和培養模式制約著教學質量的提高。再其次,職業院校缺乏對學生的吸引力,職業教育發展更多的是依靠行政手段與高中階段普職比例調控,這種發展規模的基礎是不牢固、不穩定的。
記者:影響學生報考職業院校的主要原因是什麼?
馬樹超:原因主要有以下方面。
第一個原因是社會尤其是學生對職業教育的認可度問題。一方面,社會對職業教育的偏見仍然存在甚至還很嚴重,教育系統內部和家長的偏見更加可怕。例如初中階段老師和家長對孩子說:『你再不好好讀書就讓你去讀職業學校』之類的話,嚴重影響職業教育在學生心目中的形象;另一方面,職業教育培養生產與服務一線的勞動者,就業環境可能比較差,勞動強度可能比較大,加上社會地位低、收入待遇差,學生就不願意選擇。
第二個原因是學校收費政策設計上的問題。讀中職學校的收費高於普通高中,讀高職院校的收費高於普通本科大學,這種政策設計不是向著有利於學生報考職業院校的方向引導,而是朝著有利於『唯有讀書高』的方向,這就使職業教育對畢業生報考的吸引力進一步下降。最近兩年,政府在收費政策上開始向職業教育傾斜,中職學校學生普遍可以享受獎助學金,這是一個重大舉措。但是,這也就是這兩年的事情,政策成效具有滯後性。
而第三個原因就是職業院校的辦學條件還沒有跟上發展的要求。最近幾年中職教育擴招,生均辦學資源水平明顯下降,家長不願意讓孩子到辦學條件不好的學校就讀。
第四個原因是職教人纔的培養質量還不令人十分滿意。
記者:針對上述問題,應采取哪些措施?
馬樹超:首先要努力改善社會環境,教育系統要重點提高初中教師對職業教育重要性的認識。同時,要改變單純以學歷標准設定就業門檻的做法,拓寬職業院校畢業生的發展空間,提高生產服務一線勞動者的收入待遇。有人說,現在市場經濟了,企業確定職業崗位的收入待遇,政府部門有什麼辦法呀?我以為不是沒有辦法,而是辦法沒有到位。澳大利亞的技能型職業例如水暖工工資待遇高於普通白領甚至小公司經理的水平,為什麼?因為他們有很嚴格的就業准入。這裡面不僅有技能培訓問題,還有完善技術工人職稱系列問題,以及就業准入機制上的問題。又有人說,你要強調就業准入,那麼多的農民工就業怎麼辦?關鍵要尋找平衡點,否則,我們的技術就永遠粗糙,我們的服務就永遠落後。這次經濟危機,很多人失業下崗,可能是加強職業培訓和就業准入的好時機,關鍵是要下決心。
其次,要調整職業教育的學費標准,使教育發展的收費系統適應教育大眾化階段的需要。美國社區學院的學費遠低於普通本科大學的學費,就是鼓勵更多的人願意選擇社區學院。這一點,涉及到教育系統內部的政策導向和經費安排。溫家寶總理最近在國家科技教育領導小組會議上講話指出,『在整個教育結構和教育布局當中,必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置』。只有這麼做,纔能增加職業教育對學生的吸引力。
再其次,要積極改善職業院校的辦學條件,讓學生及其家長增加對中職教育的興趣,提高職業教育對學生的吸引力。
最後,要花大力氣提昇職業教育的人纔培養質量,讓職業院校畢業生能夠高水平的就業。這是吸引學生選擇報考職業院校的根本保證。為了提高學生就業水平,職業學校就必須將專業設置與當地優勢產業緊密結合,提高教師水平,改革教學方法,加強實訓基地建設,讓學生學習緊貼職業崗位的要求。
解決學生報考職業院校的吸引力問題,實際上是機制問題,是解決職業教育可持續發展的制度保障。這個問題不解決,學生及家長都希望昇入重點高中,昇入重點大學,必將強化技能型、應用型人纔缺失的矛盾,影響中國工業化和現代化的進程。(本報記者張玉文)
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