|
||||
導讀:2月2日,財政部、國家發改委下發通知中表示,義務教育階段借讀費2009年起取消。從2004年起,北京市對義務教育階段進城務工就業農民的子女就已全面免收借讀費,但外來人口中的城鎮戶籍學生,需要繳納借讀費。取消借讀費之後,無論是農民工子女還是外地城鎮戶籍人員子女在北京公辦校借讀時,都可免交借讀費。借讀費的存由到底是什麼,是否是一種『外來歧視政策』?取消借讀費的政策能否得到有效地執行?借讀費取消了,學校是否還會設立其他名目的費用來抬高外地戶籍學生進入學校的門檻?中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團就這些話題進行了解讀。
借讀費是當年設立的行政門檻保護當地公共資源
主持人:您認為為什麼會存在『借讀費』這樣一個收費制度,它所反應出的問題是什麼?
楊團:實際上借讀費是在改革開放之後出現的,人口大量流動,這和原來按地域、按地區上學的制度發生了一定的衝突,所以當時借讀費實際上是一個『行政門檻』,考慮到那個時候,北京上海等大城市還有很多學校學生名額是比較緊張的,班級沒有那麼多空位。大量的外來務工人員和外地人口湧入像北京這樣的大城市,引起北京一些公共資源捉襟見肘,這種情況下北京立了一個『門檻』,這個『門檻』主要是為了保護北京的公共資源不要被來自外地的人員沒有代價地享用。
主持人:這種『代價』具體指什麼?
楊團:沒有代價的享用指的是,不為城市建設交一點點錢,不納稅,不給公共資源投資就享用城市的公共資源。當時還有一些大城市有『藍印戶口』,外地人進入這些城市比如深圳、上海,當時規定在當地注滿幾年給就給戶口,也要求在戶口名下要有一定額度的存款。
這樣的規定是為了讓市民了解,你為這個城市做出一定的貢獻,尤其是納稅了多少,戶口其實是提供了一個可以享受公共資源的憑證。所以如果不是北京戶口的外地人,沒有給北京這個城市做過貢獻,也就不能享受到北京的公共資源。所以當時這樣的提法是有道理的。
建國後的中國還沒有實行納稅制,在改革開放以前是計劃體制,每個地區有多少人口,公共資源按照人口做配比。這些人口給當地創造了資源,資源配比是全國一盤棋、做一個規劃。這個情況到了改革開放早期就發生了變化,這個資源不是由中央政府統一完全配給,而是地方政府開始有自己獨立的資源。這個制度再往前走就是分稅制,到了分稅制的時候,地方的獨立資源有法律確定,地方可以根據自己地區經濟發展的情況來抽稅。也就是說一個地方富裕的話,要靠這個地方的老百姓共同努力纔能富裕。
市場體制和計劃體制最大的一個不同,就是市場體制下每個地方的社區公共資源都是當地老百姓共同創造的結果。因為每個地方的創造效益是不一樣的,所以地方的富裕程度有差距。
改革開放的中後期已經有了稅收,地方政府也有自己的稅收,稅收是一種權力,甚至有自己收費的權力。
借讀費的取消是身份地域歧視的消除社會資源有條件開放
主持人:現在全面取消借讀費的原因是什麼?
楊團:我們說戶口和納稅是一種對城市做出貢獻的憑證,但是改革開放後期到現在的情況是,大量的低收入者包括農民工、外地打工者等湧入大城市,這些人的收入低,很多人的收入都在個稅起征點之下,收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若乾年也沒有拿到戶口,什麼東西能作為憑證證明他們為這個城市做出了一份公共貢獻呢?收入低的人戶口和納稅兩個憑證都沾不上邊,可是他們都做貢獻了,有些人在北京呆了很多年,怎麼辦?
所以就在這樣的情況下,一些費用開始取消,尤其是外地戶籍學生的借讀費。比如北京市2004年對農民工子女的借讀費全免,現在外地城鎮戶籍的孩子借讀也不收費用了,政府不再設立行政杠來認證個人對社會公共資源作出的貢獻,社會公共資源向所有人平等公開地開放,這樣其實等於取消了身份歧視和地域歧視。第一,從社會角度講維護了社會公平和公正,維護了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規來講是一個行政體系改革當中很具體的措施。
主持人:現在北京能夠將社會公共資源尤其是學校資源向所有人平等公開的開放,基於什麼樣的條件?
楊團:當然能夠這樣做很重要的有兩點,第一,就是現在北京的公共資源特別是學校的公共資源跟改革開放初期相比是有剩餘的。學校的房子、校捨和師資力量足夠現有這些借讀生使用,不存在早期公共資源緊張的情況。這是因為現在經濟發展了,北京市的資源收稅增加了。
第二,現在小孩子比過去少了,實際上公共資源包括小學、中學都出現了『空檔』的局面,生源減少使得有一些學校甚至已經開始合並,這部分公共資源的利用率不高甚至有閑置的現象。這些都是現在我們有可能來采取一個公平公正的措施、取消由於借讀帶來的地域歧視和身份歧視的條件。
但是不能夠說以前設立這個制度是完全錯誤的。設立這個制度有當時的背景和政策條件,現在取消它,也只是說我們的條件和能力達到了一定水平。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||