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在經濟全球化、高等教育國際化、高等教育大眾化的浪潮中,僅靠政府之力,運用計劃管理的方法,舉辦高等教育,很難適應外部環境的變化和社會的需求,不可避免地需要引入相對自由的市場和競爭機制,讓公辦高校和民辦高校在相同市場環境下競爭。
我國有十分龐大的高等教育消費者群體,但23%的高等教育毛入學率較發達國家還有很大差距,高等教育提供者數量還不夠。特別是本科教育,完全處於供不應求的狀態,消費者的可選擇性很小,高校之間的競爭目標也不是為了滿足消費者需求,從而造成了高等教育的社會評價度遠低於其他行業。
當前,以計劃手段為主的資源配置條塊分割,部門分割,生源、師資、資金的流動都有諸多障礙和限制,特別是生源不能自由流動,提高效率和改善效益無從談起。
美國高等教育成功的經驗值得借鑒。眾所周知,美國聯邦教育部的職能只有兩大主項,一是針對學生發放聯邦助學金,二是教育信息的搜集、整理與發布。這都是按照市場經濟的制度需要扮演自身的角色。
筆者以競爭市場所應具備的條件為依據,提出高等教育改革的4點願景:
一、適當降低舉辦高等院校的准入門檻,最大限度地吸引社會和民間資金投資高等教育,解決高等教育提供者數量不足的問題。同時,在中央和地方政府重點建設兩級的助學貸款委員會和高校撥款委員會,針對貧困省區適當進行一些轉移支付,讓各個公辦高校在資源競爭方面公開和透明化,以避免不公平現象發生。
二、中央政府全面下放評估評價、資格准入、資源撥付等各項權力,只管理少數高校,建立以地方政府為主的高等教育管理體制。通過地方政府的制度競爭可以促進高等教育質量的改善和提高,有利於解決高等教育產品不同質問題。
三、倡導和支持第三方評估評價機構,由第三方中介機構進行教育質量的評估,政府退出評估活動,改而對評估機構進行認證。通過評估制度本身的競爭,建立能夠使供需雙方獲得對稱信息的正向反饋機制,解決信息不暢通問題。
四、加大高考制度改革,適當借鑒西方大學的招生模式,給予高校和學生更多的自主權、自由選擇權,並推動學分制改革及學分互認,允許在校學生自由轉學,實現優質生源和校際資源的自由流動和匹配,解決資源流動的障礙問題。
這些年來,我國高等教育改革多多少少都在朝著這個方向前進,但在10年前高等教育擴招時,過分關注當時的經濟形勢而只注重了擴招,沒有進行深入制度改革,並且沒有全面研究各項改革方案的相互匹配關系,錯失了契機,這是十分令人遺憾的。
高等教育改革是關注度極高,牽一發而動全身的系統工程,不僅需要達成共同願景,以避免在政治經濟形勢變化時出現大的搖擺和反復,還需要做好時機和路徑的選擇,並制定較為詳細的戰略行動方案。
在行動方案中,筆者認為應以地方高等教育的制度創新作為突破口,並進行系統的改革方案設計。目前,在復旦大學等教育部直屬高校推行的自主招生改革,實際上改革層面是全國性的,很難進行配套改革,只能進行招生方面的單項改革,可推廣性較差,對整個高等教育體制的改革貢獻有限。並且這個層級的高校改革社會關注度高,敏感性強,作為實驗區來講試錯成本比較高。
我國三十年改革開放的重要成功經驗之一,首先是進行農村改革,其次是以區域改革為突破口,建立特區,進行綜合改革。高等教育改革也應該『捏軟柿子』,選擇容易推進和實施的領域作為實驗區。在民辦高等教育和高等職業教育領域,供求關系已經開始逆轉,消費者的可選擇性強,市場化的基礎已經具備,對於公平問題的敏感性也在降低,因此宜以某幾個省為單位作為高等教育改革的實驗區,改革層級上選擇民辦高等教育和高等職業教育,分別制定『某省民辦高等教育和高等職業教育綜合改革方案』,各自實驗,進行制度競爭。
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