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走入當今的美國社會,你會遇到眾多說話帶有非英語母語口音的人們,他們中不僅有來自日本的電器專家、中國的物理學家、印度的計算機編程人員、歐洲的計算機游戲設計者、巴基斯坦的醫生,而且還有菲律賓職業病醫療師和非洲的時裝模特。
這些來自異國他鄉的人們在美國辛勤工作是美國多年成功的人纔引進政策的縮影。
移民法:吸引人纔的政策保障
美國是依照法律不斷吸納移民的國家,在其200多年的歷史進程中,人們從世界各地懷著自己的夢想來美國定居繁衍生息。美國建國早期實行的是自由移民政策,移民為美國的發展奠定了基礎。在大批移民湧入後,20世紀20年代美國推出限制移民人數和選擇民族來源原則的移民限額制。從那時至今,美國移民法雖然又經歷了幾次修訂,但是其精髓依舊。目前的移民政策已經成了美國吸引全球人纔,特別是高科技人纔的重要保障。
據有關資料介紹,美國接納的移民主要分兩大類,它們分別是親屬移民和職業移民。在職業移民對象中,第一優先者為具有特優、特殊或特異技能的外國人、著名教授或傑出研究人員、跨國企業的經理或管理級人員;第二優先者為具有高學位、特殊專長且其專長能為美國帶來實質利益的專業人士,或在科技、藝術、商業等方面有出眾的特殊能力的人;第三優先者為具有技術勞工兩年以上職業訓練或兩年工作經驗的技術勞工、初級專業人員、非技術勞工。
此外,美國法律還規定,獲得H-1B非移民簽證來美國就業的外國人可以申請移民。H-1B簽證允許美國僱主僱用短缺的高技術人纔到美國進行短暫的工作。初期停留時間為三年,並可以延期三年。H-1B非移民簽證計劃設立於1952年,起初該簽證的發放並沒有數量限定。但是1990年美國國會修改後的法案中規定每年該簽證的限量為6.5萬個。這其中也出現過例外,隨著90年代後期高技術信息產業的迅速發展,美國急缺高技術人纔,於是2004年前的幾年中美國H-1B簽證年發放量上限增至19.5萬個。
外國留學生成為人纔後備軍
美國深知外來文化精英和人纔對其社會發展的重要性,因此歷來重視人纔和美國社會發展關系的研究。美國全國外國學生顧問協會(NAFSA)在2006年3月份的一項聲明中表示,如何確保美國移民體制與全球經濟發展步伐相符是移民體制的中心問題,並認為解決此問題的重要部分在於增強美國吸引全球頂尖人纔的能力。聲明強調,為成功地吸引世界的知識、革新和技能,美國必須通過自己的移民法和簽證政策,在美國營造和支持鼓勵外國人纔貢獻能力的氛圍。
為提昇國家的科技發展和提高生產力,許多國家競相推出了吸引外來人纔的妙招。這些國家同美國一樣,均從自己的人纔引進政策和舉措中獲益匪淺。面對其他國家在網羅人纔方面的競爭,加拿大廣播公司(CBC)2007年3月底報道說,美國或許會采取類似加拿大實行的『打分』申請移民的政策。報道擔心說,如果此消息在今後成為事實,那麼將直接衝擊加拿大的人纔引進。
美國除利用移民法和包括H-1B等在內的工作簽證引進外國人纔外,還將外國留學生作為人纔的後備力量。據悉,美國在第二次世界大戰後不久就開始實施用獎學金接受外國學生來美學習。美國國家科學基金會曾有統計顯示,25%%的外國留學生在學成後留下來在美國定居,進入美國國家人纔庫。此外,美國科學院院士中外來人纔佔22%%;美國獲諾貝爾獎者有35%%在外國出生。
美國通過移民法和工作簽證為美國引進了眾多所需的人纔,他們不乏具有高學歷者。據美國電子協會勞力政策副總裁湯姆·斯托樂介紹,獲得H-1B非移民簽證來美國工作的專業人纔中,近一半具有研究生學歷,而美國公民具有研究生學歷者僅佔5%%。此外,不少美國僱主表示,他們難以在美國公民中尋找到合適的人纔上崗,特別是在數學和科學領域。以工程領域為例,目前美國大學43%%的碩士學位和54%%的博士學位授予了外國出生的學生。這表明美國公民在這個領域出現斷層,解釋了公司招募不到當地人的原因。
外來人纔功不可沒
作為依靠外來移民以及其後裔建設和發展起來的國家,外來人纔對當今美國在全球所擁有的地位的獲取可謂功不可沒。僅以高技術人纔為例,有研究報告指出,具有專業技能的人纔利用他們的纔乾直接提高了眾多公司的運行效率。此外,外來人纔不但沒有奪走美國公民的飯碗,反而為美國提供了更多的就業機會。有調查發現,每位引進的人纔能為硅谷創造大約4個工作位置。
美國Cato研究所史蒂芬·摩爾曾表示,研究所和國家移民論壇完成的研究發現,每增加一名外來的高技術人纔相當於給美國帶來大約11萬美元的人力資本,每增加5萬個H-1B簽證則相當於將外國公民的55億美元財富轉移到美國公民的手中。比爾·蓋茨認為,美國具有的從全球招募創新思維人纔的能力是美國在全球高技術市場中的最大優勢。在美國,政策引來了人纔,人纔為美國創造了財富。
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