|
||||
對策:既要補足數量,又要做好培訓提高質量
農村教育質量嚴重下滑
在2009年高考報名之際,上萬名應屆高中畢業生放棄了一年一度的昇學考試。近日,來自重慶市招生部門的這條新聞再次引起人們深思。
據介紹,這些來自農村的考生大多是迫於當前嚴峻的就業形勢,擔心上完大學也很難找到好工作,被迫選擇外出打工。有人透露,勸說那些昇學無望的考生主動放棄高考,這是不少學校追求昇學率的一貫做法。
不論真實情況如何,一個令人遺憾的現象卻不容爭辯:在高等教育大眾化已經來臨、高考錄取率迅速攀昇的今天,一方面是知名大學的校園越來越美麗,教學樓、宿捨樓日漸增多,而其中的農村孩子身影卻正在日益減少。
前些時,溫家寶總理在國家科教領導小組會議上說:『有個現象值得我們注意,過去我們上大學的時候,班裡農村的孩子幾乎佔到80%,甚至還要高,現在不同了,農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。』(見《光明日報》1月5日2版)現在全國范圍內農村生源比例約為50%,重點高校僅為30%。專家學者們研究發現,農村生源大多集中流向了一般院校、高職院校。用一名從事高等教育研究的學者的話來說,『農村考生目前大多沈淀在高等教育的「中下層」』。
現實無情地告訴我們,農村教育質量在逐年滑坡。除了校捨、設備落後之外,最為關鍵的問題就是教師缺乏。
2000年左右,教育行政部門通過轉正或辭退等方式『解決』了200多萬名民辦教師。但消滅了民辦教師這個稱謂,卻改變不了農村學校缺乏教師的狀況,特別是隨著國家『兩基』(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)工程的逐步落實,『代課教師』大量出現。僅甘肅省代課教師就有3.2萬人之多,佔到農村小學教師的28.2%。廣東、廣西代課教師均在5萬人以上。教育部最新公布的數據顯示,目前全國農村『代課教師』達21萬人。在少數西部貧困農村中小學校,代課教師甚至仍然擔當著教育教學的主要力量。
相對於數量的缺乏,農村教師隊伍整體素質不高的問題更為突出。廣東省統計,大部分代課教師未達到《教師法》規定的合格學歷,未取得教師資格證和相應的專業技術職稱,未受過系統的培訓,教學水平相對偏低。中部農業大省的一所農村初中校,孩子們往往上到初二就開始厭學、逃學,失學外出打工者越來越多。記者調查得知,這所學校校捨等均無大礙,妨害孩子們繼續求學的主要問題就是教師素質。該校音樂、美術、計算機老師根本沒有,數學老師經常講得自己都停下來犯糊涂,語文老師只會照本宣科,英語老師則連流利地朗讀一遍英文課文都十分困難。所以,一些有希望考大學的孩子紛紛被家長想方設法轉到縣城或省市一級的學校,不少家長索性讓孩子輟學打工,絕大多數孩子只好在這樣的學校裡稀裡糊涂混個畢業了事。
農村為何缺少合格教師代課教師繼續存在、農村缺乏合格教師原因很多,其主因,正如曾任教育部部長的何東昌近期接受媒體采訪時所說的那樣,農村教育中央轉移支付落實得還不夠。
在現行財政體制下,義務教育階段教師工資的主體部分由縣級財政承擔。而中西部許多地區縣級財政財力薄弱,不少地方全年財政收入還沒有支付全縣教師的工資多。所以,為了減輕縣級財政在教育支出方面的投入,或者是為了擠佔教育經費,盡量不補充新的教師編制或補充極少的教師編制就成為一種現實的選擇,而彌補教師缺口的辦法就是招聘代課教師。據了解,一名公辦教師的工資可以用來支付3至4名代課人員工資。
即使根據要求選聘教師,選聘工作的公開、公平、公正也很難得到保證。在大學畢業生工作越來越難找的今天,個別地方教育行政部門和學校校長連沒有教師任職資格的親屬都敢想方設法安排進學校。2005年,陝西省華縣就因為重點中學進人把關不嚴,導致教師整體素質下降、高考成績嚴重滑坡,出現了教育局長被迫辭職的新聞。
另一方面,許多地方或多或少都存在政府機構臃腫、人員超編現象,一些地方政府只好擠佔、挪用和截留中小學教師編制。在這種情況下,不少地方只好『有編不補』,繼續聘用代課人員。21世紀教育研究院院長楊東平說,有些地方的代課教師問題,就是由當地政府造成的。這些地方在編造公辦教師名單的同時,僱傭大量代課教師,他們只拿正式教師三分之一甚至更少的工資,剩餘的錢全在政府的暗箱操作之中。中部某省的一個縣裡,有一次清理行政人員編制,一次性將500多行政人員轉為教師,中間只經過兩三個月的培訓。
人往高處走,水往低處流。近些年來,優質教育資源不斷向大中城市和沿海發達地區集中,農村學校的教學骨乾被一級一級地撥向縣城、地市、省會甚至北京、上海的重點學校。據了解,北京市不少重點中學近些年都從外地引進了許多特級教師和優秀的高級教師。在深圳市的一萬多名代課教師中,一些人是沒有深圳戶口的優秀教師甚至特級教師,他們的工資纔是正式教師的一半,而且還頂著代課教師這個尷尬的身份。中部地區上個世紀80年代一所縣城中學曾經譽滿全省,如今骨乾教師、把關教師幾乎沒有,教學質量嚴重下降,神聖的光環不復存在。
能否解決問題考驗執行力要真正解決農村教師問題,提高農村基礎教育質量,必須加強教師隊伍建設,既要補足數量,又要做好培訓提高質量。而解決好代課教師問題是一個繞不開的關口。
2001年,國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部《關於制定中小學教職工編制標准意見的通知》,要求各地結合實際開展中小學教職工編制核定工作,規范編制管理。2006年,教育部提出要在較短時間內將全國44萬餘名代課教師徹底予以清退。時至今日,代課教師仍有21萬人。
各地對此都十分重視,一些因地制宜的措施紛紛出臺,起到了較好的效果。廣東省已列出時間表,從2008年起,珠三角地區用1年時間、經濟欠發達地區用兩年時間,通過招錄、培訓、轉崗、辭退等方式,積極穩妥地解決代課教師問題;2008年8月,重慶市從在崗的一萬多名代課老師中通過考試招聘錄取了8000名為公辦教師,其中小學教師7000名,初中教師1000名,此次招聘後不再允許各區縣再招新的代課老師;在代課教師數量達到3萬的雲南省,對代課教師的去留問題采取了按不同年齡分別對待的方式,年齡在50歲以上的由當地教育局想辦法安置,年齡在二十多歲的基本全部清退,而中間30到50歲的人則鼓勵他們通過培訓和考試轉為公辦教師。
在清退的同時,對於最為貧困的農村地區,教育部從2006年開始推行『特崗教師』方案,以期填補農村的教師缺口。此項政策主要針對尚未普及九年義務教育的最後5%人口覆蓋地區,『特崗教師』聘期內工資由中央財政支出,教師的平均年薪可達到1.5萬元。據了解,大多數特崗教師比較安心目前的工作,成為提高農村教育質量的新生力量。
解決根本問題還要看政策不管采取了什麼措施,要從根本上解決農村教師問題,還得從政策層面入手。
2009年,政府部門連出重拳,顯示了徹底解決這一痼疾的決心。
3月12日,中編辦、教育部、財政部出臺具體措施,要求嚴禁擠佔、挪用和截留中小學教職工編制,凡被擠佔、挪用和截留的編制應立即清理,優先調整到急需編制的學校用於新教師的補充;嚴禁在有合格教師來源的情況下『有編不補』、長期聘用代課人員。
3月20日,教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中編辦聯合發出通知,決定擴大實施國家『特崗計劃』。教師基數大、缺額較多的省份,每年設崗不少於1萬個,爭取全國義務教育階段學校教師特設崗位達到20萬個。今年中央『特崗計劃』將擴大規模,不少於5萬個。『特崗計劃』采取省級統籌、公開招聘的辦法吸收高校畢業生從事農村義務教育,創新了教師補充機制,嚴格了用人標准和程序,對於建立教師隊伍建設的長效機制,從源頭上保證教師隊伍整體素質具有深遠意義。
3月25日,教育部就進一步做好中小學教師補充工作發出通知,要求從今年開始,全國各地中小學新任教師全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試,按規定程序擇優聘用,不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。教育部表示,省級教育行政部門要結合國家或地方『特崗計劃』的實施,統籌考慮本行政區域內教師崗位需求情況,合理安排中小學教師自然減員補充。當前部分農村學校特別是中西部邊遠貧困地區農村學校教師仍緊缺,教育部鼓勵引導高校畢業生到農村學校任教。該《通知》還提出要著力解決教師隊伍結構性矛盾,重視英語、信息技術、藝術、體育、科學等緊缺學科教師的補充,這對於廣大農村學校來說無疑是雪中送炭,解了燃眉之急。
長期以來,廣大農村和邊遠貧困地區的教師,在艱苦清貧的條件下,恪盡職守,為廣大農村教育事業默默耕耘、無私奉獻,充分體現了陶行知先生當年倡導的『捧著一顆心來,不帶半根草去』的崇高精神。
現在,他們又一次把提高農村教育質量的歷史重任擔負在肩,一次新的征程已經在他們腳下展開。記者郭扶庚
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||