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2009年幼兒教育秋季招生陸續在河南省鄭州市各類幼兒園開始,上公立幼兒園難、上好幼兒園貴、部分私立幼兒園隱患多等問題成了很多年輕家長們面對的難題。
每年在入學報名前,家長們就得早早地找人托關系,想盡辦法為孩子爭取一個進入公辦幼兒園的『寶貴』名額,鄭州市民楚雅麗就是其中之一。『為了給俺家孩子報名,我凌晨3點就去排隊,到那兒時已經有很多家長在等了,最後還是托人找關系纔報上。』楚雅麗說,『我們家是普通工薪階層,一些私立園的條件是好,但是收費高,都趕上讀大學的費用了。』
今年29歲、在一家公司當業務員的路遙說,自己的孩子現在在社區幼兒園上小班。去年為了能讓女兒上公辦幼兒園,花了好幾千元請人吃飯送禮,最後也沒上成。
據了解,鄭州市區目前有幼兒園超過500所,隸屬教育主管部門管理的公立幼兒園只有10餘所。『物以稀為貴』,公立幼兒園就成了很多家長們眼裡的『香餑餑』,托關系、找門路自然不稀奇。
幼兒園的高收費被稱為『黃金鋪就的起跑線』,究竟是什麼原因在打造成批的天價幼兒園呢?近日,在21世紀教育研究院舉辦的一場教育研討會上,學前教育不公的深層次原因被逐一分析。
近十八萬所公辦園銳減至兩萬多所『公辦園逐年減少,民辦園逐漸增加:從1993年到2007年,全國國有企事業單位辦園由10.2萬所減少到5063所,國有公辦園由7.76萬所減少到1.97萬所。近十八萬所公辦園最後只剩下兩萬多所。』河北省教育廳原副廳長韓清林披露了這樣一組數據。
韓清林毫不客氣地批評了當前學前教育一些不盡如人意的地方:『總的來說,學前教育的現狀可概括為地位不確定,法制不健全,目標不明確,經費無保障,師資不穩定。尤為嚴重的問題是,在城市,幼兒園兩極分化,高收費幼兒園已經成為暴利行業;在農村,學前教育普及工作開展得更是艱難。』
學前教育不公源於法制不健全據介紹,國家教育事業發展『十一五』規劃綱要提出了『學前三年毛入園率達到55%以上』的目標。但業內人士認為,按照目前發展速度來看,實現這一目標存在一定困難。
據與會者分析,由於此前確立了學前教育的產業化導向,如果不對現有制度進行修正,那麼學前教育將陷入產業化高收費的泥潭中難以自拔。『如果我們目前的政策不做調整,教育公平的制度基礎得不到恢復,那麼普及目標實現起來就會有困難。』韓清林說。
對於韓清林所說的觀點,來自北京市教委的有關負責人表示同意。這位負責人進一步指出,造成學前教育不公加劇的最根本原因是,在國家層面缺少學前教育法規。『這個法是一定要立的。現在由於沒有這個法,引申出來很多問題。』
據這位負責人介紹,第一個問題就是發展規劃的問題。『很多地方都將學前教育列入了發展規劃,但是實際操作起來非常虛,不能得以落實。這就是因為我們沒有相應的法律依據要求有關部門必須這樣做。很多地方又修路又修房,就是輪不上學前教育這一塊。』
第二個是體制的問題。『學前教育究竟是義務教育還是收費教育,這是關系到學前教育生死存亡的問題;其次是學前教育公辦與民辦的比例問題;再有就是各級政府應該具有什麼樣的責任,現在並沒有明確。』
如果體制問題迎刃而解,機制問題就好解決。這位負責人說,在機制裡面最核心的問題就是價格,而價格機制必須要根據公辦園和民辦園的數量來確定。『現在的標准非常模糊,舉辦者不知道百分之多少的比例是自己能獲得的,因此,所有審批的民辦幼兒園都是非盈利的,但實質上都是盈利的。』
學前教育立法已具備良好契機『學前教育均衡發展問題的解決之道不是「削峰」而是「填谷」。』中國學前教育研究會理事長、北京師范大學教授馮曉霞說,在制定中長期教育改革和發展規劃綱要時,應首先加快學前教育的立法進程。
全國人大常委會委員、北京師范大學教授龐麗娟曾熱切呼吁加大力度發展學前教育。她告訴記者,我國目前有關學前教育的法律法規包括:憲法和教育法律中關於學校教育的條款;未成年人保護法、殘疾人保障法中關於幼兒教育的規定;幼兒教育行政法規;幼兒教育規章;地方性幼兒教育行政法規和幼兒教育規章。數量不少,但其中的問題也是很明顯的。
『現有法律法規已不能解決學前教育發展中出現的新問題,比如學前教育與社會各界、學生家長以及社區間的關系。而且現有法律法規本身具有疏漏和不完善之處。如,忽視幼兒園的權利,未對幼兒園教師的待遇等予以切實保障。』龐麗娟說。
她說,當前我國學前教育立法已經具有了良好的契機和基礎——學前教育立法已納入國家教育事業發展『十一五』規劃綱要和教育部『十一五』立法計劃;《幼兒園管理條例》頒布至今已有11年,在進一步補充修訂基礎上制定學前教育法已是歷史的必然;各地已經或正在進行地方性學前教育立法工作,可為全國性學前教育立法提供難得的經驗和參考,各地所頒布或即將頒布的地方性學前教育法規則可成為全國性學前教育法的重要藍本。(本報記者杜曉)
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