|
"津雲"客戶端 |
|||
湖南省在推進義務教育均衡發展中,有不少起色,也出現了一些問題。不久前,湖南省人大教科文衛委員會展開了一次“百校千師萬生”大調查,發現不少問題,諸如農村寄宿制學校條件太差、城區“大班額”普遍、農村教師結構性短缺嚴重等。出現這些問題的原因是什麼?該如何解決?湖南省人大常委會聽取了省政府匯報,並提出了建議。
條件差
“沒有一張學生餐桌,只能站著吃。學生睡木床連鋪,人均3塊木板”
8月4日,瀘溪縣八什坪學校。女生宿捨翻新工程正在進行中。校長彭順傑站在工地上,一邊檢查工程質量,一邊盤算著工程款。烈日的烘烤,使他汗流浹背……
八什坪學校地處瀘溪縣最偏遠地區之一的八什坪鄉,離縣城有30多公裡。全鄉只有6個行政村,但村民散住在方圓20多公裡的崇山峻嶺中。以前,全鄉有10所小學和教學點。近年來,該鄉將小學進行撤並,保留了4個教學點和4所村小,同時辦起了九年一貫制的寄宿制中心完小八什坪學校。“教學點只有一、二年級,村小是一到五年級。”彭順傑介紹。
八什坪學校現有學生272人,其中初中生101人、小學生171人。“學生最遠的,離校20多公裡山路,走路要4個多小時。”彭順傑說:“路程遠的只能寄宿。上學期,寄宿生172人。但寄宿條件差,食堂一次只能容納100人就餐,吃飯得分批。沒有一張學生餐桌,只能站著吃。沒有一張像樣的學生床,學生睡的是木床連鋪,人均3塊木板。沒有浴室,冬天,學生每星期回家洗一次澡;夏天,男生在老師監護下下河洗澡,女生只能在僅有的兩個水龍頭下衝涼。”
值得高興的是,暑假前,彭順傑通過多方努力,在長沙聯系到一位老板。這位充滿愛心的老板捐款20多萬元,為學校維修女生宿捨,購買鐵床。“下學期開始,學生們有鐵床了,但還遠遠不夠。”彭順傑有喜有懮。
今年5月,省人大教科文衛委員會對全省112所義務教育學校展開“百校千師萬生”大調查。調查發現,八什坪學校目前的狀況,並不是個別現象,而是在農村中小學、特別是農村小學撤並中出現的帶有一定普遍性的現象。學校配套建設滯後,宿捨擁擠、廁所簡陋、無浴室、無熱水供應,這在農村寄宿制學校裡普遍存在。據調查問卷統計,有36%、30.8%的學生分別反映學校沒有寄宿條件或寄宿條件太差。
武岡市灣頭橋鎮中學570平方米的宿捨內,住了870名學生,人均只有0.655平方米,其中每間16平方米的宿捨住有32名女生。梅雨、高溫時節,宿捨條件相當惡劣。該鎮城口小學30名寄宿生住在一間危房裡。一下大雨,校長、教師徹夜值班,以防出現山體滑坡。
近年來,花垣縣先後撤並學校或壓縮片村小規模26個,全縣18個鄉鎮中心學校均實行了寄宿制。撤並後的學校,有些學生轉入中心學校,有些學生轉入片村小。讀寄宿的,很多學校寄宿條件沒有跟上。跑通學的,要麼走很遠的路,要麼坐車,安全問題隨之增多。
經費缺
義務教育依法投入不到位,公用經費標准偏低,難以維持學校正常開支
對於目前存在的這些現象,該怎麼辦?記者日前專訪了省教育廳廳長王柯敏。
“對農村中小學進行撤並,這是推進全省義務教育均衡發展的必由之路。”王柯敏開門見山地說。他解釋道,近年來,為推進義務教育均衡發展,省裡加大了教育投入力度。2012年,省財政教育支出達667.6億元,佔公共財政支出的16.8%。全省用於義務教育的國家財政性教育經費達299.3億元,佔全省財政性教育經費的62.29%。
農村學校太弱,是制約義務教育均衡發展的“瓶頸”之一。為此,各地都在推進合格學校建設,以多種形式擴充優質學校資源。目前,全省累計建成合格學校6145所。省人大教科文衛委員會進行的問卷調查顯示,有72.6%的學生家長認為學校布局非常合理或比較合理。
盡管如此,在撤並農村教學點和村小的過程中,也出現了不合理的撤並現象,如走讀路程太遠、寄宿資源短缺、校車安全隱患等等。這些問題的出現,原因是多方面的,但義務教育依法投入不到位是主因。2012年,湖南省小學、初中生人均預算內教育事業費分別排全國第二十八位、十七位,義務教育經費缺口仍然較大。
其次,義務教育投入政策落實不到位。湘潭市2012年城市維護費用於教育支出只佔3%至5%,邵陽市落實5%,均大大低於15%至20%的政策規定。
此外,公用經費標准偏低也值得重視。大部分農村中小學規模小,公用經費僅勉強用於支付水電費、器材教具損耗,加之農村寄宿制學校按政策規定不得收費,校捨維護修繕、設備添置、教師培訓、學生社會實踐等方面的開支已成“無米之炊”。據統計,有81.8%的教師反映公用經費太少,難以維持學校正常開支。
湖南省人大教科文衛委員會認為,為了提高農村學校教育質量,縮小城鄉義務教育差距,科學調整農村學校布局是必要的。主要是如何解決農村學校布局調整的後續問題,應該將重點放在加強農村寄宿制學校建設上來。常德市對學校撤並精簡下來的部分教師進行培訓後返聘為生活教師,值得推介。
差距大
城鄉義務教育的差距不是縮小了,而是擴大了,農村校還談不上教學現代化
7月25日,省人大常委會第三次會議進行了專題審議。委員們紛紛出主意,提建議。
段桂生委員說,從結構上來看,隨著義務教育發展水平的提高,城鄉義務教育的差距不是縮小了,而是擴大了。現在,很多農村學校最基本的課桌都不能保證,更談不上現代化教學理念、現代化教學裝備。
黎定軍委員說,農村學校寄宿制隱患大。一是寄宿制投入不足,很多應該寄宿的沒有條件寄宿,現有的寄宿條件也不好。二是管理沒有跟上去,安全隱患多。
“我們那兒有些學校寄宿條件也不好,一個小學800至900人住宿,都是打地鋪,三四個小孩睡在一起。”來自鳳凰縣山江鎮東就村的楊梅芳委員說。來自張家界的省人大代表闕玉英建議,要完善寄宿制學校各項服務設施,“不能再出現學校沒有桌子和凳子,幾個孩子睡一個鋪,幾百個孩子蹲在地面上吃飯這種情況。”
省人大教科文衛委員會建議,要研究制定農村寄宿制學校教室、宿捨、食堂、浴室、廁所、功能室等建設標准;加大投入,大力推進農村寄宿制學校建設,凡小學覆蓋半徑超過2.5公裡、初中超過3公裡的農村學校,均要提供完善的寄宿生活服務,並逐漸增加家庭困難寄宿學生的生活補助。進一步完善義務教育經費保障機制,明確細化市州、縣市區財政投入考核指標,進一步提高農村中小學生均公用經費和城市義務教育免學雜費補助標准。研究制定具體統一的校車營運扶持政策,對校車給予稅費減免或財政補貼。要加強對中央、省教育轉移支付專項資金使用情況的審計,防止擠佔和挪用。