福建師範男生免費教育政策被女大學生提請審查

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來源: 人民網 作者: 編輯:周曉宇 2016-09-30 08:56:21

內容提要:試水一年的福建省“師範男生免費教育”政策,近日被一名女大學生申請由福建省政府法制辦進行審查。

  試水一年的福建省“師範男生免費教育”政策,近日被一名女大學生申請由福建省政府法制辦進行審查。

  這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出,福建5所師範類院校將開展小學、幼兒師範男生免費教育試點,考生在校期間可免除學費、免繳住宿費、享受師範生助學金,當年招生計劃無法完成時,考生還可參照有關政策適當降分錄取。

  這一做法迅速引發爭議。支持者認爲,此舉可以緩解福建省小學、幼兒園男性教師稀缺的問題。在反對者看來,該政策明顯違背教育公平的原則,有性別歧視之嫌,甚至“不惜將優秀的女生拒之門外”。

  根據《福建省行政機關規範性文件備案審查辦法》,備案工作機構應在不晚於45日內完成審查,如備案工作機構認爲存在合法性、適當性方面的問題,該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。

  女大學生申請審查“師範男生免費教育”政策

  遞交審查申請的大四女生王一梅(化名)就讀於福建省外的某教育部直屬師範類院校。她對免費師範生政策並不陌生,2007年5月國家將教育部直屬的6所師範大學作爲試點施行該政策,免費師範生入學前需承諾畢業後從事中小學教育10年以上。多個無部屬師範院校的省市也開始探索省內免費師範生政策。

  王一梅發現,儘管都被冠以“免費師範生政策”,但福建省教育廳2015年6月印發的《福建省師範生免費教育試點辦法(試行)》稱,開展“小學、幼兒師範男生免費教育試點”,將“免費師範生政策”限定於男生,把女生排除在外。

  此舉的背景,是“針對福建省小學、幼兒教師隊伍性別結構矛盾突出、男教師稀缺的現狀”。按照這一辦法,如果無法完成招生計劃,男性考生可以參照省屬本科高校招收農村學生專項計劃招生政策,被適當降分錄取,在享受完師範生助學金及免學費、免住宿費等優惠之後,他們要回生源所在設區市有空編的小學、幼兒園任教,且從事小學、幼兒園教育教學工作不少於10年。從事兩年教學工作後,經考覈符合要求,這批男生還可以免試推薦錄取爲教育碩士專業學位研究生。

  這觸動了王一梅。在她看來,“降分錄取”與教育法中“公民依法享有平等的受教育機會”,“保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利”等立法本意相悖,也不符合《婦女權益保障法》“學校在錄取學生時,除特殊專業外,不得以性別爲由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”的要求。

  “這一政策不以學識能力爲標準,而以性別爲條件,是明顯的招生性別歧視。”她認爲,這是當地教育部門爲了招男生而主動降低標準,不惜將優秀的女生拒之門外。

  經過一個多星期的準備,9月22日,王一梅將《就“師範男生免費教育”相關條款規範性文件合法性審查申請書》郵寄給福建省法制辦。

  性別歧視、教育公平問題引爭議

  對於福建省教育部門來說,“男教師危機”是試行這一政策最爲現實、迫切的原因。

  福建省教育考試院官網2015年11月曾刊發《男生免費上師範,2016約起來!》一文,其中披露,目前福建省小學專任教師中女教師的比例佔61.6%,城區小學女教師的比例高達83.2%,相較而言,絕大多數幼兒園長期無男教師,近年高校應屆師範專業畢業生中男生比例僅佔18%,每年通過公開招聘的男教師700名左右,僅佔招聘教師總數的12.9%。

  事實上,省內免費師範教育只對男生開放的省份不止福建,江蘇等省市也是如此,河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監測網絡與性別平等網曾在《2016年中國免費師範教育性別歧視報告》中統計稱,從2010年到2016年,只招收男生的免費師範生計劃從200人增加到1455人,7年內增長了7倍,實行該政策的省份也逐漸增多。

  四川大學法學院教授周偉認爲,該政策明顯涉嫌性別歧視,屬於不合理的區別對待,“憲法、教育法都規定了男女平等,爲什麼對男生優惠,對女生就沒有優惠呢?數理化或者其他專業爲什麼不對女生優惠呢?這是教育理念的問題,教育廳沒有權力對憲法規定的男女平等做這樣一種差別對待”。

  “所謂公平,是同樣問題同樣對待,不同問題不同對待,並不是整齊劃一。”武漢大學法學院教授秦前紅認爲,福建省的這項政策是針對某些教育問題,如幼兒園男性教師的缺乏而採取的特殊措施。原則上,政策的出臺必須有充分證據證明此種舉措符合教育本質規律,並且能切實解決問題,如果招生時也公開、透明、公正,那麼尚可接受。

  在公益組織“新媒體女性網絡”負責人李思磐看來,儘管女教師基數比男教師大很多,但放眼整個教育領域,無論是評職稱還是校園管理者,基本都是男性的天下,“單方面講教師基數大而男教師少,其實是掩蓋了教育領域的性別不平等。”

  幼兒園、小學到底該如何吸引男教師

  據瞭解,2015年、2016年,福建省“師範男生免費教育”招生計劃均爲每年500人。但該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線記者,2016年,500個招生名額只完成了452個,沒完成的多在省內經濟欠發達地區,“因爲名額是按地區定向的,畢業了要回去工作的。”

  對於該政策在性別平等方面引發的爭議,該工作人員未予迴應。

  “這個方式本身起到的效果是有限的,不過,不能因效果有限,就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認爲。

  儲朝暉說,中小學沒有男教師,一些男孩子會被邊緣化,造成新的不公平。他們曾做過調查,發現一些中小學女性班主任不喜歡男孩子,有些男孩子調皮、易惹麻煩的性格特徵常使女教師厭煩,因而有的班級較少給男生提供機會,最終使一些男生的成長受到壓抑。

  “現如今,教師崗位可能更多的是強調爲人師者要有固定的知識,而沒有強調教師要有更多的活動能力,沒有強調教師要怎麼把自己的優勢潛能發揮出來,這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出,應該改革教育的管理體制和評價機制,特別是要把男教師的優勢潛能激發出來,讓他們能夠依據自己的教育理念,去辦自己認爲是好的教育,纔可以吸引更多男性走上教師崗位。

  在一些受訪的公益人士眼裏,教師行業尤其是小學、幼兒園的男教師較少,並非因爲男教師處於弱勢地位,更非學習或得到工作的機會沒有女性多,而是他們主動放棄了,“教師崗位無論是薪資還是社會地位,都達不到很多男生的需求”。

  這與福建省教育考試院官網前述文章的判斷不謀而合,文章分析,“高中優秀男生就讀師範專業的意願不強,幼兒師範專業男生更是基本無人問津,導致福建省小學、幼兒園師資隊伍性別結構失衡,男教師稀缺,‘陽剛教育’缺位”。

  王一梅認爲,恰恰是對“陽剛教育”的強調,強化了性別偏見,這隻會進一步加劇小學、幼兒園的“男教師危機”。她說,傳統觀念裏“男強女弱”“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見,導致人們普遍認爲“女性更適合當老師”。這一觀念代際相傳,自然影響到家庭和個人在選擇專業和職業時的考慮,“師範生確實有很多是女生,但這種情況不能用男生降分錄取的方法來改變”。

  她還在等待福建省法制辦的答覆。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心願,“很多職業與性別無關,希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業。”

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