天津北方網訊：7月24日，《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》全文公開發布，引起社會各界廣泛關注。“雙減”政策明確：減輕學生過重作業負擔，進一步提昇課後服務水平，全面規范校外培訓行為。日前，國務院教育督導委員會辦公室印發專門通知，擬對各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次。

　　“雙減”文件說了哪些內容？“雙減”政策天津又如何落地？以下為文件重點內容梳理，並附天津市各區校外培訓機構監督舉報電話。

　　楠鴿說教育：雙減政策天津如何落地？校外機構如何治理？

　　1、“雙減”具體減什麼？“雙減”工作的目標是什麼？

　　校內“減”：在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提昇，作業布置更加科學合理，學校課後服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。

　　校外“減”：在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

　　一年內使學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提昇。

　　2、如何減輕學生過重作業負擔？天津如何做？

　　此次“雙減”工作提出的健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。一是減少作業總量。二是提高作業質量。三是強化教師職責。四是減輕家長負擔。

　　天津市研究制定了《市教委關於進一步加強和改進義務教育學校作業管理的若乾措施》，主要分為五個方面：

　　完善作業管理：建立健全作業總量審核監管、質量定期評價和校內公示制度，加強作業的設計、審核、反饋等全過程管理。督導部門要將作業管理納入區域義務教育、學校辦學質量評價和責任督學日常監管的重要內容。

　　嚴控作業總量：嚴格落實小學一、二年級不得布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級書面作業每天完成時間平均不超過60分鍾；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鍾。堅決克服機械、無效作業，不得布置重復性和懲罰性作業。不得通過微信或QQ等方式傳導學習和作業壓力，不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業。

　　提高作業質量：優化作業設計，基於學科特點，合理設計書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等作業，作業難度不得超過課程標准要求。

　　重視作業批改反饋：對作業做到全批全改，不得要求學生自批自改。要根據作業批改結果及時調整教學進程與教學難點，指導學生分析自身學習存在的問題，更好地開展後續學習。

　　健全家校共育機制：請家長配合學校工作，引導學生在家主動完成剩餘書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀、文藝活動及社會實踐，避免“校內減負、校外增負”現象。

　　3、如何全面規范校外培訓行為？天津如何治理？

　　一是堅持從嚴審批機構。《意見》要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標准、嚴格審批。

　　二是嚴禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規的，要進行清理整治。

　　三是建立培訓內容備案與監督制度。培訓機構主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材。

　　四是嚴控學科類培訓機構開班時間。《意見》要求校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

　　五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一登記為非營利性機構後，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標准，首先在試點地區實行，之後逐步在全國范圍內推廣。

　　“雙減”中的重要一環是校外培訓機構治理，天津已經從五個方面提出治理舉措：

　　宣傳政策：對“雙減”政策進行准確解讀，引導家長理性看待校外培訓，並及時曝光問題嚴重的校外培訓機構反面典型案例。

　　嚴格審批：不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構；不再審批面向學齡前兒童（3-6歲）的校外培訓機構；不再審批面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，分類制定標准，嚴格審批。

　　專項治理：天津制定印發了《2021年暑假校外培訓機構專項治理行動方案》，從7月26日至8月31日，通過區級普查和市級抽查的方式，聚焦合同簽訂、收費退費、教師隊伍、安全管理、疫情防控等方面，進一步加強對校外培訓機構違法違規行為的治理。

　　規范時間：天津嚴格按照中央文件要求，校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。全市已有近400家機構停止了暑期義務教育學科類培訓，嚴肅查處校外培訓機構繼續銷售“佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期面向義務教育階段學生的學科類培訓課程”的行為。

　　加強監督：在市、區兩級對機構強化常態運營監管的基礎上，暢通社會監督渠道。公布校外培訓機構黑白名單及舉報電話，接受社會監督。進一步健全常態化排查機制，做到機構監管全覆蓋。細致、嚴謹、深入地開展調研，及時掌握校外培訓機構情況及信息。

　　4、課後服務及假期托管如何進行？

　　《意見》對加強課後服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家長的幸福感、獲得感、安全感。

　　天津從2018年春季學期開始，義務教育學校全面實施課後服務工作，按照“面向全體、家長自願；學校主渠道、免收學生費用”的原則，每天下午放學以後安排課後服務，課後服務原則上17:00結束。為進一步落實“雙減”工作要求，下一步主要從以下幾個方面著力推動：

　　保證課後服務時間：適當延長課後服務時間，原則上不早於我市正常下班時間。

　　提昇課後服務質量：指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有餘力的學生拓展學習空間。通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，增強課後服務的吸引力。

　　拓展課後服務資源：可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者提供服務。組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務。同時，充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課後服務中的作用，讓學生享受到更多優質的課後服務資源。

　　8月9日，天津市啟動小學生暑期托管服務，至8月20日結束。市教委將同時通過試點工作，完善相關政策，建立健全暑期托管服務長效工作機制。

　　天津本次小學生暑期托管服務工作堅持“自願參加、全面發展、以校為主、公益惠民”原則，在和平、河西、河北、河東、南開和紅橋六個區域試點開展，服務對象為區域內小學2020-2021學年度一至五年級學生。此外，薊州區也同期組織開展了暑期托管服務。學校在公益性前提下，適當收取費用，嚴禁亂收費。

　　暑期托管服務以公益性暑期看護服務為主，同時，開展愛國主義教育和符合小學生身心發展特點的勞動、體育、美育等素質拓展活動。嚴禁將暑期托管服務變為學科培訓和集體教學或補課。

　　5、如何提高學校教育質量？

　　提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的衝動。《意見》明確提出以下舉措：

　　一要擴大義務教育優質資源。積極開展義務教育優質均衡創建工作，加快縮小城鄉、區域特別是同一區域校際差異。

　　天津：市教委將持續推動基礎教育優質資源輻射引領工程。通過支持南開中學等市教委直屬學校幫扶遠城區教育發展，統籌中心城區與環中心城區、遠城區結成區域發展共同體，深化義務教育學校學區化辦學，探索優質公辦學校集團化辦學等八項舉措，不斷擴大優質教育資源供給。

　　二要提昇課堂教學質量。嚴格按課程標准零起點教學。要向“45分鍾”要效率。

　　天津：聚焦課堂45分鍾，天津研究制定《提昇新時代義務教育教學質量的若乾舉措》，確定了21項重點項目清單和17項負面清單。包括開齊開足開好國家規定課程，做到應教盡教；制定義務教育課堂教學評價標准，嚴禁超課標教學；實施幼小科學銜接專項行動，堅決遏制“非零起點”教學。開展課程教學專項視導。

　　加強教研專業支橕：研究制定《天津市進一步加強與改進新時代基礎教育教研工作的實施意見》，持續開展“創辦精品教研”交流活動、中青年教師“雙優課”展示活動和“雙成果”推廣活動，增強教學診斷與改進的有效性。

　　三是降低考試壓力。學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現實行等級制。

　　天津：學校不得提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名，考試成績呈現實行等級制，降低學生的考試壓力。同時，也請家長配合學校，為孩子創造良好的家庭生活、家庭環境和家庭氛圍，教育引導學生掌握必要減壓方法，正確面對考試中的得失。

　　四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課必須采取“零容忍”態度，發現一起查處一起，直至撤銷教師資格。嚴禁校外培訓機構聘用在職教師，一經發現，堅決吊銷辦學許可證。

　　為持續規范校外培訓，廣泛發揮社會監督作用，現公布各區教育局監督舉報電話。

　　電話受理時間：工作日每天上午8:30-12:00，下午13:30-18:00。

　　各區校外培訓機構監督舉報電話 

本文整理自教育部網站及天津廣播