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轟轟烈烈的武漢市改制校轉型改革,結果是好學校紛紛轉為民辦,對於許多家長而言,感受到的變化主要是擇校費提高。這項改革成功嗎?轉型後的民辦校名副其實嗎?
新聞事件
昨日,武漢市民辦初中(含公辦校參與舉辦民辦校)『電腦派位』結束。今起,民辦初中將公布小昇初電腦派位錄取名單。屆時,家長和學生可以到畢業小學或改制初中查看錄取情況。
在派位現場,一位家長感慨地說道:『今年,小昇初「電腦派位」與去年差不多。唯一不同的是,學校的名字變了,擇校費漲了。』
改制初中『變臉』為民辦初中備受爭議的改制校,終於完成了它的歷史使命。今年7月4日,武漢市教育局宣布:經過清理和規范,該市54所改制初中、小學,有6所被撤銷,20所恢復公辦性質,5所規范為社會力量獨立舉辦的民辦學校,另外23所改制校(其中初中16所、小學7所)規范為公辦學校參與舉辦的民辦校。
武漢市教育局副局長胡臘芝表示,改制校恢復公辦後,招生執行『免試對口』入學,不招擇校生,不收擇校費,按公辦學校的收費標准收費。
改制校『變臉』為公辦校參與舉辦的民辦校後,招生執行『自主招生+電腦派位』。其中,電腦派位招生比例佔總計劃的50%或60%。『擇校費』按試行標准進行,三年擇校費不超過1.8萬元。
改革前:改制校備受爭議改制校發端於1994年,當時國務院提出基礎教育主要由政府辦學,有條件的地方,也可實行『民辦公助』、『公辦民助』等多種形式辦學。後來這些學校統稱為『改制校』。
1997年,武漢市批准部分中小學為改制校,接受交納一定費用的擇校生。改制校成立之初,教育經費籌措渠道得以拓寬,學生擇校的壓力有所緩解,起到了一定的積極作用。但後來,改制校越來越變味,導致教育不公平,成為群眾反映最強烈的問題之一。
漢口一所公辦初中校長感慨地說:『改制校其實並沒有實現「四獨立」,是一手拿著國家的辦學經費,一手又從市民的手裡收錢,找了一個「掛羊頭賣狗肉」的亂收費辦法。由於改制校可以立很多收費名目,導致了不少學校效仿,亂收費、亂辦班問題自然層出不窮。』
他認為,由於改制學校片面追求分數,導致中小學生課業負擔越來越重,嚴重影響了學生身心健康發展。『這種人為地劃分義務教育中的一般校、重點校,對其他學校來說很不公平。由於不少改制校的經費充足,教師福利待遇好,吸納了優秀師資。這樣,此消彼漲,義務教育便陷入「好學校更好、弱學校更弱」的惡性循環。』
改革後:費用上漲 擇校熱沒減從昨日的全市『小昇初』電腦派位來看,各所民辦初中的招生火爆,報名人數遠遠大於計劃數。江漢區的武漢一初致遠中學報名學生837人,電腦派位錄取225人,這意味著差不多每4個學生『爭』一個招生名額。而江岸區的武漢二中廣雅中學今年報名人數創新高,有1367人報名,電腦派位270人。
按照武漢市教育局的規定,由改制校轉為民辦學校的16所初中,收費標准每生三年不超過1.8萬元。從昨天各所民辦校公布的收費標准來看,五花八門,從1.2萬元到1.8萬元不等。而在去年,電腦派位學生的收費標准三年共9000元。比較而言,費用上漲了不少。『選一所好初中,將來讀重點高中和重點大學更有把握。這樣,孩子纔能在激烈的社會競爭中站穩腳跟。』在派位現場,一位家長告訴記者,雖然一萬多元的擇校費對工薪階層來說,是一筆不小的開支,但為了孩子的前途,也只好咬咬牙挺過去。
有話大家說
好學校爭相轉民辦
加劇教育不公平
王媽媽:看著這16所轉為民辦學校的初中名單,心中一寒,都是各個區最好的初中,為什麼好學校都轉為民辦校,義務教育的免費如何體現?窮人家的孩子如何享受優質資源?這不是加劇教育不公嗎?
劉爸爸:我的孩子就讀武昌區,今天我在學校門口焦急等待電腦派位結果。我是一名普通工人,沒什麼關系,孩子成績不錯,但是沒有獲得什麼獎,所以全家的指望都在電腦派位上了。如果派位不上,就要就近入讀一所三類初中,心裡不甘呀,也愧對孩子。
李書記(一所二類初中書記):學校轉成民辦後,在收費、管理、招生上都會靈便很多,學校多年積累的教育品牌不會因為轉制而消失,反而會憑借這一品牌更加靈活自主地招生。這一改革不僅沒有讓擇校熱降溫,還會加劇校與校之間的差距。
武漢某區教育局副局長:一些發達地區『小昇初』改革時,多數學校爭相退回公辦,為什麼武漢市的學校相反?其實,背後有一個深層次的原因,那就是政府投入不足。
享受民辦校的高收費
其實名不副實
謝媽媽:對於家長而言,無論是改制校還是民辦校,最希望的是孩子受益。但從目前來看,這項改革除了收費上漲外,其他沒什麼變化,難道這就是改革?
曾慶宏(湖北省民辦教育協會會長):武漢市這項改革不徹底,雖然叫『公辦學校參與舉辦的義務教育民辦學校』,實際上並非真民辦。按照有關規定,改制校要轉為真正的民辦學校,必須實現『五獨立』(獨立法人、獨立校捨、獨立財務會計制度、獨立招生、獨立師資)。
現狀卻不是如此。轉為民辦校後,一些學校有獨立校捨、實行獨立招生,但是法人還是原來的本校校長,或者高中部校長,並沒有獨立,並且最難獨立的是師資,教師身份難以解決。
劉老師(一所三類初中英語教師):這一改革感覺是新瓶裝舊酒,民辦學校仍享受著公辦教育資源。
武漢市教育局:改革有根本性變化胡臘芝(武漢市教育局副局長):此次改革是在保證每個孩子都能『就近入學』的前提下,再提供適當的選擇。政府的責任是為全體適齡少兒提供平等接受義務教育的機會和條件,保障90%以上的學生享受廉價教育,但不保障少數人擇校入學費用。
如今,由於家長們的經濟條件不同,收入層次差別很大,一些家長有擇校的需求。為滿足這一需求,政府在確保孩子上得起學的前提下,也舉辦了一些民辦學校,滿足部分家長的擇校需求。
公辦學校參與舉辦的民辦學校不是『只改了校名』,而是發生了根本性的變化。比如,武珞路奧山中學引入民營資本1000萬元,六中上智中學引入民營資本2000萬元,並按《民辦教育促進法》建立學校決策機構,制定辦學章程,明確權利、義務關系,規范運行。
同時,為保證教學質量不下滑,對公辦校參與舉辦的民辦校的教師隊伍,采取措施以保證教職工隊伍的相對穩定。從這個角度講,目前『學校還是原來的學校,老師還是原來的老師』,完全調整到位還有一個過程。
在收費標准上,武漢市公辦校參與舉辦民辦學校在同類城市裡收費標准相對偏低。比如,哈爾濱、南京等同類城市的收費標准是初中每學期4000元/生,鄭州每學期3000元/生。
火了培優 累了學生
『小昇初』的利益之爭
馮老師(一所民辦初中教導主任):改制後的民辦初中為了確保生源質量,在不能組織考試的前提下,肯定還會認可各類獲獎證書,尤其是奧數獎項,所以培優熱依舊盛行。對於想進入優質初中的學生,他在小學階段就要為各種考試付出努力,以獲得優質初中的敲門磚。而民辦校仍然會到各個培優點去選拔學生。
王先生:在教育資源不均等的情況下,『小昇初』卻禁止考試,導致系列亂象發生,例如加劇培優熱、找關系成風等。從現實情況來看,『小昇初』是一塊很大的『蛋糕』,爭奪分享這塊『蛋糕』的『戰斗』異常激烈,社會培訓機構、優質中學、民辦中學都試圖取得『蛋糕』的最大份額。
家長們對教育改革充滿了期盼,迫切希望教育主管部門徹底解決『小昇初』亂象,教育主管部門也對這些呼吁有所回應,頻繁推出改革方案。由於對一些方案缺乏全面評估,導致方案的執行缺乏現實的支橕,引發孩子和家長的不滿。希望教育主管部門在制定『小昇初』政策的時候,應將家長、孩子意見作為重要的決策依據,減少改革方案的負面影響和反彈。
資源不均 擇優難止
教育均衡化提上日程
范先佐(華中師范大學教科院院長):擇校熱為何沒有退減?這主要是因為目前優質教育資源稀缺,而招收擇校生的民辦校,其師資配備、教學質量、教學管理等沿襲改制校,這對家長頗具誘惑。因此教育均衡化再次被提上日程。
武漢一所民辦學校校長:孩子上好學校,受好教育,是每位家長的追求,而把公辦學校辦好,讓學生享受優質均衡的教育,是政府的責任。但是,在目前條件下,在政府財力有限的前提下,把所有公辦初中都辦成如武珞路奧山中學、武漢二中廣雅中學這樣的優質初中肯定是有相當大的難度。
擇校時,許多家長都期盼教育均衡。其實,低水平的均衡容易做到,讓名校全部恢復公辦身份,不允許收擇校費,公辦老師徹底『流動』起來。但是,如果教育投入沒跟上,優秀老師易流向發達地區,這樣,把肥的拖瘦,名校拖垮,帶來的後果是整體教育質量的下滑。
但是,要達到高水平的教育均衡,在短期內尚有難度。因此,只能是在確保名校教育質量不下滑的前提下,再慢慢通過標准化初中建設等,使薄弱校向名校『看齊』。(記者邵娟郭會橋)
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