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『近些年來,各級政府不斷促進教育資源的統籌安排和均衡配置,但教育發展的不均衡狀況短期內難以消除。』全國人大常委會副委員長路甬祥25日向全國人大常委會作義務教育法執法檢查報告時說。
路甬祥說,近年來,國家曾出臺了一系列宏觀政策,把縮小區域之間、城鄉之間義務教育發展差距作為推進均衡發展的重要任務。2007年底,西部地區『兩基』攻堅目標如期實現,『兩基』人口覆蓋率達到98%。
同時,各地在推進義務教育均衡發展方面也取得了一些實質性進展:如廣東、福建等省采取了由政府代償學費的政策鼓勵大學畢業生到農村學校任教;內蒙古、四川、新疆等地采取加大經費支持力度、加強民族中小學校長和教師的培養培訓等措施,不斷推動民族地區義務教育健康發展;在保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育方面,目前已基本形成以流入地為主、以公辦學校為主安排就讀的工作格局。
但他同時指出,我國義務教育發展的不均衡性仍然明顯。東西部地區之間、城鄉之間義務教育發展水平差距較大。近幾年,中央財政在義務教育經費投入方面向農村特別是西部農村傾斜力度很大,但由於這些地區經濟發展落後、歷史欠賬多等原因,教育基礎仍然較差。一些農村學校骨乾教師流失嚴重,大量由邊遠、貧困農村向鄉鎮、縣城流動,由中西部地區向東部地區流動,不同地區間師資力量的差距不斷拉大。
據他介紹,目前,全國還有42個縣未實現『普九』,這些縣全部在西部地區,其中有7個是邊境縣,20個縣在海拔4000米以上,攻堅任務十分艱巨。
路甬祥說,在城市,義務教育不均衡的主要反映是擇校問題依然嚴重。此外,進城務工人員隨遷子女受教育的權利有待進一步保障。在一些地方,部分隨遷子女還不能及時入學。對以招收隨遷子女為主的民辦學校,有些地方政府支持不夠。
為積極推動義務教育的均衡發展,執法檢查報告中建議,各級政府應當依法承擔推動義務教育均衡發展的責任;經費投入應繼續向西部地區和農村傾斜,特別是向貧困地區和辦學條件困難的學校傾斜;隨著經濟發展應不斷提高農村義務教育學校學生人均經費標准,逐步縮小與城市的差距。
報告中還建議,為了盡快縮小學校之間的差距,逐步統一區縣內教師收入水平,為教師合理流動創造條件,同時,建立和完善城鎮教師到農村支教制度。為了解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題,應積極研究建立綜合解決機制。為了保障民辦學校學生的合法權益,建議將『兩免一補』政策(即免除學生雜費和貧困學生的書本費,補助貧困寄宿制學生生活費)擴大到民辦小學和初中的學生。
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