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一個人和一場艱難的教育改革重視素質教育的『汨羅經驗』為何難以復制
不久前,為慶祝黃澤南的70歲生日,湖南省汨羅市教育局特意召開『汨羅教育改革與發展30年座談會』,現任局長何中良用『永遠不能忘記』等詞語表達他對這位老人銳意改革的敬意。
黃澤南從1984年1月起擔任汨羅縣教育局局長(當時汨羅尚未改縣為市——記者注),他在任上的14年,使這裡的教育成為一種『現象』,迄今為止,已吸引全國各地十幾萬人前來考察學習,其中包括曾經主管中國教育的兩任最高官員,李嵐清和陳至立。
在一段時期內,這個隸屬於岳陽市的縣級市承載了官方和教育界的厚望:既然素質教育的星星之火已在這裡點燃,似乎有理由期待它的燎原之勢。
但是,那種跟風似的學習,往往無法將素質教育的火種帶回。
教育局局長做官還是做事是個問題
汨羅在最近的25年裡,只產生了3位教育局局長,而且都來自教育系統。當岳陽市其他縣的教育局大都已迎來第三任局長的同期,何中良已在這個位置上乾了7年,並且沒有跡象表明他會被調離。這個好的傳統始於黃澤南,作為汨羅教育乃至中國教育的功臣,他沒有將『改革的政績』作為昇遷的資本,相反,他還多次放棄了這樣的機會。
在一些外地的教育官員看來,這種『汨羅經驗』固然很重要,但不一定樂意借鑒。做官還是做事,許多人願意選擇前者。
無論從哪個方面看,在決定汨羅教育發展的眾多因素中,有一點很關鍵,卻也很難為其他地方所復制,那就是黃澤南這種人物的出現。『如果沒有他,汨羅市的教育會是另外一個樣子』,這樣的判斷,在汨羅市幾乎沒人反對。
只想當個特級教師
而黃澤南的出現,也具有歷史的偶然性。有人笑言,如果換在今天,他不可能成為地方教育的主導者。
在1983年汨羅所確定的縣教育局局長候選人的名單中,有鄉鎮黨委書記、縣直機關的負責人,但不會有黃澤南的名字。作為縣一中的教導處副主任和班主任,他因出色的教學與管理工作已贏得許多同行的尊重,此時依然沈迷於業務當中,很少出校門。黃澤南稱自己當時『就想當個特級教師,不會跑關系,領導也不認識我,別的根本不去想』。
縣裡召開了一次『吹風會』,就局長候選人名單征求各學校校長、書記和教育局機關全體人員的意見。黃澤南因級別不夠,沒有資格參加此次會議,卻出人意料地成為會議的中心。
名單在會場引起強烈不滿,有人當場表示反對,並提議由黃澤南出任教育局局長,得到了『好多人的附和』。一個月後,黃澤南竟然真被任命為教育局局長。他後來感嘆:當時選拔乾部,征求了群眾意見,民主和集中統一得比較好。
黃澤南的用人之道
這種『不拘一格降人纔』的事例後來在黃澤南任上多次出現。關於他如何用人的故事,至今仍為許多人奉為美談,並對汨羅教育系統的生態產生著持續而良性的影響。
黃澤南的可貴之處,在於他確立了一套科學、透明、靈活的用人方式,並以此選拔了一大批『可用之纔』,為汨羅教育的改革發展奠定了堅實的基礎。黃澤南堅信,美好的教育理想需要一大批有志於教育改革的人來實現。對於這樣的人,他『求有德,不求完美;以事業為重,摒棄個人恩怨、好惡』。
黃澤南為提拔教育股副股長李樹球,曾被汨羅市主管教育的副市長批評,『你怎麼能用這樣的人』?『這樣的人』很有個性,除工作之外,與他人幾乎沒有私人交往,而且講真話,不怕得罪人。
黃澤南初任教育局局長,每次開會,都會遭到李副股長的指責與反對,但黃局長發現他批評得都很對,『不僅會說,也會寫,能總結,清正廉潔,一身正氣』。於是,局長出面『做工作』,幫助這名43歲的下屬加入黨組織,然後力排眾議,先後將他提拔為股長和副局長。
在汨羅的教育界,令人欣慰的共識逐漸形成:老師們不需要認識局長,不需要請客送禮,只要努力,就有機會獲得尊嚴和利益。許多人被確定提拔或者調入教育局機關的時候,還一無所知。
黃澤南曾聽說某鄉鎮的『什麼學校的一個老師表現很不錯』,李樹球正好要去這個鄉鎮開會,局長就請他『留意一下』。會後,鎮教育辦主任帶著李樹球走了四五裡路來到一所小學,恰逢放學,學生們正列隊走出校門。走進學校,李樹球發現到處都很乾淨,便問校長黃文斌,『你還有什麼東西可以給我看?』校長把他帶到學校的陳列室,生動地講述了一番校史。
隨後,他們來到教務處,校長搬出一堆學生花名冊,說:『我做了十年校長,沒有一個學生輟學。』李樹球忍不住又問『還有什麼可看』,於是,他們來到學校後面,不遠處是漫山遍野、郁郁蔥蔥的樹,校長用手一指,『這都是學校造的林』。
李樹球滿心歡喜,回到教育局,把了解到的情況告訴黃澤南,兩人認為『此人可用』。不久,這位高中畢業,曾經是民辦教師的校長就被調往沙溪鄉擔任教育辦主任,到1996年,他使這裡成為考察汨羅教育的窗口。
黃澤南『喜歡提意見的人』,對那些領導評價不好的人,還格外注意。他有多種渠道去發現人纔,比如每年為全縣教師舉辦的各類比賽。當然,更重要的是,他建立的目標管理制度。黃澤南堅持認為,管理的結果必須作為利益分配的依據,否則,『管理就沒有多大用』。
所以,在汨羅,更常見的情況是,要確定一位校長人選,只要翻翻目標管理結果就能確定。一位民辦教師在全市教學質量評比中獲得第一名,黃澤南就在一次會議上宣布他『被確定為省級優秀教師,不再討論』,從而使他轉為公辦教師。『既然有了科學的目標管理制度,再去研究人選就是多餘的,還會出現問題,帶上個人的色彩。』黃澤南說。
黃澤南曾經面對的是『大部分不適宜改革開放形勢的乾部隊伍』,他用了大約8年時間,使整個教育系統煥然一新,至少有300人的位置被更換。
如何杜絕大班兒現象
這項復雜而艱難的工程,雖難免引來責難和上訪,但畢竟沒有導致大的風波,一個重要的原因在於,黃澤南不僅講原則,而且重感情。他確立『補償原則』,只要符合國家的基本政策,就會盡可能給利益受損者以適當的補償,比如解決職稱或其子女的工作。他說自己不願意讓下屬『吃太多的虧』。
有很多事實表明,黃澤南對權力並不熱衷。他意外出任教育局長,『卻只想回一中做老師,在教學上搞點名堂出來』,在最初的兩年裡,寫過兩份辭職報告,先後被縣長、縣委書記挽留。
但黃澤南能夠利用手中的權力為教育改革做一些紮紮實實的探索。他上任伊始,面臨的是『片面追求昇學率的應試教育的典型局面』:班額惡性膨脹,多的一個班達100多人;留級管理非常混亂,有人沒考上大學又回頭從初中讀起;復讀生太多,連幼兒園和小學都未能幸免。
黃局長決定以此入手開始教育改革的嘗試,並充分展現了一位改革者的個性和魄力。他確信『不較真就搞不成改革,不能搞假改革,不能以改革的名義去謀取私利』。
因此,他纔能夠聯合省招生辦取消考入中專學校復讀生的學籍,把縣一中錄取的幾十名復讀生全部清退,而且,絲毫不給市委書記面子,書記的兒子想進一中復讀,黃局長堅決不同意。
這樣的改革者將會遭遇怎樣的命運,可以想象。他受到過各種恐嚇,前後三次差點被撤職。甚至,一位跟隨老局長多年的下屬認為,他在1996年身患肝髒惡性腫瘤也與他長期承受的壓力有關。
孤獨的改革者最終都難以避免失敗的命運,黃澤南幸運的是,他贏得了上級領導的大力支持,『如果沒有岳陽市和省教育廳的支持,黃局長早就下了』。在1990年,湖南省教委主任的一句話穩住了黃澤南搖搖欲墜的位置,盡管此後他還會遭遇非難。省教委主任對汨羅縣委書記表態,嚴厲而堅決:如果你們撤了黃澤南的職,我就馬上把他調到省裡來。
歷史是由人民創造的,但是需要英雄的帶領。許多人把教育變革的希望寄托在個人身上,就如河南省一位普通教師那樣,他曾給黃澤南寄來一張明信片,上面寫著:『如果中國有1000位像您這樣的教育局長,中國的教育就大有希望了。』
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