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——關於教育公平的思考
黨的十七大報告把優先發展教育作為改善民生的首要任務,強調教育公平是社會公平的重要基礎,要求把促進教育公平作為教育的基本政策,對我國教育發展具有長遠指導意義。
教育公平是一個不斷推進的歷史進程
教育公平是一項長期的歷史任務和一個不斷發展的歷史過程,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。促進和實施教育公平必須從社會主義初級階段基本國情出發,既盡力而為,又量力而行。當前,我國正處於社會主義初級階段,而且將來相當長的一段歷史時期仍將處於這個階段。我國社會主義初級階段,是不成熟、不發達、不均衡的社會主義,解決人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾將長期存在。初級階段的特征在教育上突出表現為:第一,我國教育總量還不夠大,質量還不夠高,條件還不夠好,尤其是人民接受好教育的願望還不可能很快滿足;第二,我國公共教育財政投入總量不足。盡管我國教育經費投入持續增長,但還是不能滿足教育快速發展的需要,投入比例低於世界平均水平;第三,我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。我國教育經費佔世界教育經費的比例不到3%,但受教育人口超過世界教育人口的15%,而且廣大家長對子女的受教育層次都有很高的期待,都希望自己的孩子能夠有機會一直從小學讀到大學、研究生;第四,也是最突出的,是我國教育發展的不平衡,城鄉之間、地區之間、學校之間存在很大差距,要遏制和縮小這種差距還需持久的努力。
教育公平是社會公平的重要基礎。實現教育公平在不同的時期有著不同的任務和工作重點。現階段教育公平的基本內涵是指人人都有平等的上學機會,當前推進教育公平的關鍵是政府合理地分配公共教育資源,學生平等地享受公共教育資源。我國現階段促進教育公平的基本目標是確保機會公平,爭取條件公平,關注結果公平,以義務教育為重點,通過合理配置公共教育資源、擴大社會教育資源,城鄉之間、區域之間、學校之間、人群之間的教育差距不斷縮小。
把教育公平作為國家基本教育政策
堅持教育優先發展。公平是社會歷史進步的產物,公平與發展密切相關,發展是推進公平的前提。
建國初期,我國小學的毛入學率只有20%,初中階段的毛入學率不足6%,高中階段毛入學率不足3%。而到2007年,小學學齡兒童入學率達到了99.49%,初中階段毛入學率達到了98%,高中階段毛入學率提高到66%,基礎教育在校生從不足3000萬人發展到2.2億人。人們的受教育機會大幅度增加:1949年,全國只有普通高等學校205所,在校生共11.7萬人;到2007年中國普通高等學校發展到1908所,在校生達到了2500萬,高等教育毛入學率提高到23%。中國在經濟、社會和教育基礎極其薄弱的情況下,普及了義務教育,大大提高了高中階段的毛入學率,高等教育已經進入大眾化階段。如果沒有教育的大發展,中國將只有現有受教育人口約1/10的人能夠受到不同層次的教育。從這個意義上說,『沒有發展,就沒有公平』。
堅持教育協調發展。發展是促進和實施教育公平的基礎,但發展並不必然擴大教育公平。以科學發展觀為指導,以促進教育公平為取向,統籌規劃教育發展的速度、規模、層次、類別,調整教育投入的重點、結構,調整公共教育資源的流向,是促進和實施教育公平的現實要求。
1.統籌城鄉教育發展,向農村傾斜。我國城鄉教育差距的突出矛盾是農村教育發展的相對滯後,尤其是中西部農村教育與城市教育差距較大。城鄉二元結構是造成城鄉教育差距的主要根源。因此,縮小城鄉教育差距需要從城鄉一體化的戰略要求出發,統籌城鄉教育發展,要在政策和制度設計上向農村傾斜,在公共教育資源配置上優先保證農村教育發展的需要,逐步提高農村教育水平。在十六屆四中全會上,胡錦濤總書記深情地說:『我們國家的經濟社會發展,目前已經到了工業反哺農業、城市支持農村這樣一個階段。』十七屆三中全會進一步提出了建立城鄉一體化,我們要從戰略的高度充分認識農村教育發展在國家綜合國力提高和新農村建設中的地位和作用,加大對農村教育的支持力度,確保新增教育經費主要用於農村;要建立現代公共教育財政體制,確保農村教育投入到位;要統一城鄉辦學標准,保障農村辦學的基本需要;要不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制,加大政府對教育的統籌和投入力度,進一步明確和落實各級政府對義務教育經費投入的比例和職能,依法確保教育經費的『三個增長』和『三個優先』。
2.統籌區域教育發展,向中西部地區傾斜。我國區域教育差距不僅表現在省際之間,也表現在同一區域之內;不僅表現在基礎教育領域,也表現在高等教育領域。區域教育差距的主要矛盾在於中西部地區教育發展明顯落後於東部地區,因此統籌區域教育發展的重點是加大對中西部地區的支持力度。以中西部地區教育為重點,統籌區域教育發展,首先需要繼續推進西部大開發和中部崛起戰略,加大國家對中西部地區的轉移支付力度,推進公共服務均等化;其次要健全區域協調機制,形成以東帶西、東中西共同發展的格局,要健全互助機制,發達地區學校要采取對口支援、捐助等方式幫扶欠發達地區的學校發展;再其次要調整中央院校的布局,加大對西部招生傾斜的力度,在教育投資、招生就業政策和人纔培養與任用上進一步向中西部地區傾斜,在國家助學貸款體系中提高對中西部地區的資助比例和份額。
3.統籌不同類別學校的發展,向薄弱學校傾斜。學校是實現個體之間教育公平最主要的中間環節和途徑,學校之間發展的不公平直接制約了教育公平實現的程度。當前我國校際差距不僅面廣,而且程度深刻,幾乎貫穿了教育的所有階段。從某種程度上說,無論是區域教育差距還是城鄉教育差距,其最直接、最基本的表現形式都是學校之間的差距。城鄉之間、不同地區之間,甚至同一區域內、同一城市中,不同學校在經費投入、辦學設施、師資水平、生源質量等方面也存在巨大差距。這是產生擇校現象的主要原因。形成校際差距的原因很復雜,有歷史原因,也有現實原因;有政策原因,也有社會原因;有主觀原因,也有客觀原因。但校際差距是人們感覺最直接、反應最強烈的差距,特別是部分薄弱學校的存在,是實施教育公平的重要障礙。縮小校際差距首先要著力改造薄弱學校,確保所有學校達到基本建設標准,做到建設有標准,發展有特色。
4.統籌不同群體的教育發展,向弱勢群體傾斜。弱勢群體由於其自身條件的制約和外在環境的影響,使他們在相同的政策下很難與其他人獲得同等的發展機會,因此,必須對弱勢群體實行差別對待,采取特殊補償政策,彌補他們因先天不足和外在環境影響而造成的受教育機會的不公平。當前,我國教育領域的弱勢群體主要包括貧困學生、殘障學生、進城務工農民子女。我國政府一直致力於消除貧困,但由於面廣量大,目前仍有為數不少的貧困人口;殘疾學生是弱勢群體中的特殊困難者;進城務工農民子女則是新增的並不斷增長的弱勢群體。對這三類人群需要制定特殊政策,重點關注,通過補償措施使他們受到公平教育。
堅持教育特色發展。教育公平並不是平均主義,更不是否認差異。由於人的先天條件差異,如智力、性格、能力傾向的差異,使得人在受教育的過程中有不同的教育要求;由於人的後天努力不同,使得人在受教育過程中的期望和成果也不同。沒有機會平等,就沒有教育公平,沒有不同人的選擇自由,同樣沒有教育公平。教育公平的理想狀態就是基礎公平與自由選擇的統一。一方面,我們要努力保證機會公平,爭取過程公平,確保底線標准,在努力實現公共教育資源平等分享的過程中,必須優先實現的是確立底線公平,實行最低標准保障、最低限度保護,縮小絕對差距、消除邊緣化;另一方面,要承認差異,尊重差異,為不同人有個性的發展和創新拔尖人纔的茁壯成長創造條件。這也是多勞多得社會主義分配原則在教育公平問題上的體現。(中央教育科學研究所所長袁振國)
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