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國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上說，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，羣衆還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。當前要着重在轉變政府職能，防止濫用權力和提高政府工作人員的素質上。
存在的問題：
(一)對政府職能認識不清，造成政府及其工作人員越位、錯位。(二)公共服務職能弱化(三)政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應，社會自我管理、自我服務的功能不健全
原因：
(一)全能政府的觀念和做法。即政府的行政權力可以不受任何限制地深入並控制社會的全部領域和各個層面，行政機構集中了政治、經濟、社會、思想、文化各個方面的職能。其結果造成三個方面的弊端：其一是政府機構臃腫，冗員過多，財政負擔沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結果。其二是降低了政府行政能力。由於政府承擔了太多的本不屬於政府的職能，使政府執行自身職能的能力——諸如宏觀調控、貫徹中央政府意志、維護公民基本權利提供良好的公共產品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成爲社會發展的唯一推動力，企業、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創新的動力，不得不依附於政府。
(二)政府工作人員對提高政效率的重要性認識不足，對政府職能不能明確瞭解，對本層次、本區域，本部門應履行的職責缺乏科學的認識，在者就是等待觀望，不敢創新，不願主動探索，胸無大志，思考問題往往從個人私利出發，爲人民服務意識淡薄，工作不負責，方法簡單等等。
(三)法制不健全，隨着我國市場經濟體制的建立,沒有健全的法制做保障，另外製度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。
對策：
(一)在政府機構改革中明確政府的職能範圍。簡單地說，要明確四個原則：1政企必須分開，官商必須分離；2政府不能充當經濟活動的主角；3政府幹預經濟的方式應當由行政權力的直接控制轉向經濟手段的間接控制，應是確立規則和確保規則的執行；4行政權力應該是有限度的。隨着經濟體制改革的深入，中央政府和地方政府已經越來越清楚地認識到這些原則。從九屆人大決定進行機構改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。
(二)構建服務型政府，服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務領域，並通過增強政府決策透明度和公衆參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執行機制，讓市場主體參與對服務質量的評價，才能形成社會主義市場經濟體制下政府、社會、企業良性互動的局面。那什麼是服務性政府呢？服務型政府是以民爲本爲指導思想的，以提高政府工作的整體效能和服務水平爲中心，以“經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務”爲主要職能，綜合利用社會資源爲各種生產要素提供有利的社會輿論和文化環境的政府。它是是一個能夠公正、透明、高效地爲公衆和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更爲艱鉅的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行爲方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府具有以下5特徵：
1 服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人爲本。這一核心競爭力是與人類文明發展的大趨勢相一致的，是我們構築國家“軟實力”的基本要素。一個服務型政府，首要的特徵就是張揚社會主義的基本價值，實現了社會平等、政治民主和以人爲本的“制度化形態”，並在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。
2 服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，後者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利，它界定了政府的有限性。
3 服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特徵，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關係的前提。我國政府就其本質來說，是依據憲法原則建立並按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法並按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。
4 服務型政府是一個爲全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和願望。要提高黨和政府的執政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作爲公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。
5 服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特徵，是提高政府工作效率的一個重要手段。
(三)堅持依法行政，規範政府行爲。執政之要在於爲民，行政之要在於依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善於依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能爲重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
(四)提高政府工作人員的素質，形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展，我們要積極倡導學習型組織，只有這樣，才能全面提高各行各業的執政能力，尤其是各級公務員的執政能力。公務員素質有高有低，執法能力有強有弱，執法態度有好有壞，這些都直接影響着依法行政的水平。那麼如何進一步提高公務員依法執政能力？從實踐看，我認爲要做到“四個必須”。
1 必須遵循依法行政基本原則。隨着市場經濟體制的初步建立，規範政府共同行爲的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導行政權運行的基本原則和具體制度。
2 必須加強自身建設。羣衆對公務員的行政行爲總是要聽其言，觀其行的。“製法而自犯之，何以帥下？”依法行政，要求公務員以身作則，嚴於律己，成爲學法守法的榜樣。
3 必須提高法律素養。黨的十六大指出，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。
4 必須自覺接受監督。國家的一切權力屬於人民，作爲國家主人的人民依法委託領導幹部直接管理國家和社會事務，公務員必須接受人民羣衆的監督。
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