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按照教育部2003年第8號文件《關於規范並加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若乾意見》,獨立學院是由普通本科高校(申請者)與社會力量(合作者,包括企業、事業單位,社會團體或個人和其他有合作能力的機構)合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構。
一些獨立學院的校長反映,獨立學院的初衷是為了利用公立大學的品牌、師資、管理等無形資產,引入民間資本,解決政府教育投入不足的問題,實現高等教育的迅速擴張,但在實際操作中,獨立學院『非公非私』的定位使其處境尷尬,與母體學校的關系往往是扯不斷理還亂。
廣州大學松田學院副院長宋德慧說,廣州增城松田實業有限公司1998年開始投資民辦教育,2000年與廣州大學簽了為期10年的辦學合作協議,當時作為廣州大學的二級學院主要從事專科教育,2004年松田學院獲教育部批准成為獨立學院,擁有招收本科生資格,當年本科招生計劃400人,但這時松田學院與廣州大學在管理費的收取問題上產生了嚴重分歧:廣州大學提出管理費由過去學費的12%提高到25%,松田學院不接受。由於談判一直僵持不下,2005年廣州大學將松田學院本科招生計劃從1300人減為600人,迫使松田學院在2005年下半年簽訂新的合同,每招一個專科生向廣州大學交納學費的15%作為管理費,本科生交18%。
記者調查發現,交管理費是獨立學院與母體學校之間最『實在』的利益關系,大多以學生學費的20%左右為標准,這已成為許多公立大學的一大收費來源。以松田學院為例,2000年向廣州大學交納的管理費僅為78.9萬元,到2004年已超過800萬元。而另一方面,按照教育部的要求,母體學校應對獨立學院的教學和管理負責,保證辦學質量,但在實際操作中這種責任往往被『虛化』了。
宋德慧說,廣州大學對松田學院的管理主要體現在派了兩個人擔任院領導,一個是院長兼黨委書記,一個是黨委副書記兼學生處長,每個星期來一兩次,日常管理則主要是董事長聘請的三個副院長負責;在師資方面,2000年還有10%的老師來自廣州大學,現在這一比例已降至不到2%;而按雙方的合同約定,廣州大學的教學設備和圖書在有空的時候可以提供給松田學院使用,但從實際來看,這一條更是形同虛設。
曾先後在廣東嶺南職業技術學院、廣州華立科技職業學院等民辦高校任校長的何斌說,民辦高校和獨立學院在申請本科學歷教育的進入門檻上存在明顯的不公平:民辦高校『專昇本』有非常嚴格的准入條件,要求連續三年招收專科生的經驗,校園佔地面積不少於500畝等,而獨立學院的申辦條件校園面積卻只要求150畝,一些高等職業技術學校或專科的民辦學校多年艱苦努力都不能獲批招收本科,而一旦找到個『好爸爸』,與公立名校合作就會『從無到有,一步登天』,馬上就能招收本科生。
學生利益如何保障?
廣州大學松田學院董事長馬雲珍說,獨立學院對母體學校是『又愛又恨』,民辦高校要昇本科是難上難,但掛上一個名牌學校,申請獨立學院卻是一條捷徑。但另一方面,隨著獨立學院的壯大,與母體學校之間的矛盾肯定越來越大,如管理費直接從學費的毛收入中扣除,而不是從合理回報中支出,一些學校甚至只管收錢,完全不顧獨立學院的發展。
與此同時,由於獨立學院區別於普通公立大學,在監管環節上仍缺乏有效措施。教育部2005年曾對獨立學院基本辦學條件和資產權屬進行核查,發現全國300多所獨立學院中有相當一部分存在這樣那樣的問題,包括租賃土地和教學行政用房辦學,自有土地和教學行政用房不達標,資產未過戶等,存在明顯的教育風險。對於普遍存在的資產未過戶問題,宋德慧認為這與獨立學院普遍沒有獨立法人資格有關,獨立學院『非公非私』的身份難以申請法人資格,產權不明晰,許多獨立學院把資產放在公司名下,以求『進可攻退可守』。
一些獨立學院的校長反映,獨立學院的辦學模式將何去何從目前仍是一個未知數,許多民辦學校希望搭上獨立學院這趟『快車』提昇辦學層次,而成功申請獨立學院的學校也對未來發展抱有疑慮,明晰獨立學院產權關系,完善獨立學院監管評估體系,在教育公平的原則下審慎考慮獨立學院的出路,已成教育主管部門必須面對的問題。
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