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而立之年,我們得到去與來的雙重收獲
出國留學生,來華留學生
出國留學進入到第三個十年的顯著現象,是出國留學人數以從來沒有過的速度急劇增長。到第三個十年末,出國留學總人數為121.17萬人,回國人數為31.97萬人。按照教育部剛剛公布的統計數字計算,2000年以後到2007年每年出去的人相加為87.62萬人,佔全部出國留學人數的72.3%,其中每年自費出國的人都佔到了當年出國留學人數的90%以上。從2002年開始,這個數字就再沒有低過十萬。同樣,在回國的31.97萬人中,2002年後回來的人數佔到總量的60%,與出國留學人數同比增長。
何以在出國留學持續20年後,有這樣一個人數的爆發性增長?邵巍給出的分析是,一是改革開放經歷了20年後,中國進入到一個健康持續穩定發展的階段,國民經濟生產總值連年以超過10%高速增長,這是不得了的事。
二是教育事業發展的推動,中國高等教育逐漸進入了大眾化階段,2007年高校在學人數達到2700萬,毛入學率為23%。由於擴招和院校調整,大量高校在校生也參加到出國留學的行列中去,他們有這個素質和能力設計自己出國留學的道路。每年的畢業生從200多萬、300多萬、400多萬,現在達到500多萬,它必然關聯到出國人數的增長。邵巍說,我們大致可以推測出一個本科周期之後與出國人數是有關系的,因為讀碩士研究生的人數明顯增多,這是一個佐證。在中國留學服務中心認證的人數中,68%的人是讀碩士回來的,可以說是一種傾向。
政府在第三個十年裡,加強了對自費留學的監管,首先在1999年出臺了對留學中介機構的管理政策,合法的留學中介的服務對出國留學人員產生了很大的作用,這是自費出國留學佔到90%以上的重要條件。2003年以後,成立了政府的職能部門——涉外教育監管處,開通了教育涉外監管網,公布國外院校名單,使得政府層面所做的工作更加規范。
外國政府在第三個十年裡即進入21世紀後,也在不斷調整政策,包括重視吸引中國學生,連年在大型展會上推廣宣傳本國院校,同時加強資格審查、延長在國外的逗留時間,便於去實習或者找工作,為他們將來的就業提供一些方便,這是人纔爭奪的一個側影。
在國際上都在強調跨國境教育的重要性,鼓勵學生流動的大背景下,經濟全球化對國際人纔的需求也在增長。隨著資本的流動、技術的流動,和生產企業的流動都需要本土化,留學人纔就成為這樣一些流動中的一支力量。留學人纔在國內的需求體現在外資企業和國內的科研單位的需求上。
邵巍說,盤點留學30年會發現:留學不是一個孤立的事情和行為,它是和整個世界經濟發展相關聯,和一個國家的社會發展相關聯,也和人的素質相關聯。
在這個30年的過程中,中國的發展逐漸融入到國際運行的軌道上。特別是在加入了世界貿易組織之後。30年中的變化裡,有一個近乎本質的變化,就是隨著中國經濟實力的增強,不僅繼續擴大出國留學,來華留學的人數也在不斷增長。這當中的含義是,說明中國的學歷教育、中國的教育資源和綜合國力也使得全世界也在關注著中國的發展。目前,有中國學生的留學國家達到109個,同樣也有100多個國家的學生來到中國學習。目前我們和世界上30多個國家簽訂了學歷學位互認協議,使得外國的學生願意到中國來學習,開始形成出國留學與來華留學互動的局面,這在前十年、前二十年都是不可能的。
來華留學生的增加,從一個角度證明了中國改革開放30年來取得的成就。隨著世界政治經濟文化不斷發展變化,各種力量的格局不斷變化,中國的實力不斷增強,國際人纔的流動開始轉向中國。
大事記:第三個十年(1998?現在)
1998年
教育部舉辦『鄧小平同志關於擴大派遣留學生計劃20周年紀念活動』。
首屆中國留學人員廣州科技交流會舉行。
1999年
教育部、公安部和國家工商行政管理局聯合制定的《自費出國留學中介服務管理規定》正式頒布。
首屆深圳高交會舉行,特設留學生展區,交易額逾21億元。
2000年
第一次全國教育外事工作會議召開,會議總結了改革開放20年來我國留學工作的成績並確定了今後5年留學工作的方向。
第三屆北京高新技術產業國際周開闢『留學生展區』和『留學生論壇』。
2001年
在由科技部、人事部、教育部和國家外專局共同開展的國家留學人員創業園示范建設試點的活動中,首批11家創業園入選『國家隊』。
2002年
為保障出國留學生的合法權益,中國留學服務中心為出國留學人士進行留學學歷認證達3000餘人。
澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大等國家對現行的中國學生留學簽證制度進行了較大幅度的調整,一些專門對中國設置的政策障礙也逐步取消。
全國出國留學工作研究會召開2002年年會。主要議題是討論中國加入WTO後人纔市場的變化和發展趨勢及留學工作在新形勢下的定位和應對策略,旨在為開拓未來留學工作的新局面提供政策性建議。
這一年,中國已經成立60多家留學人員創業園,14萬留學人員已經回國創業服務,創辦企業近4000多家。
2003年
2003年公派留學做出兩項重要調整:一是確定國家留學基金效益重點支持的七大領域;二是對留學人員類別進行了調整。
教育部設立教育涉外監管處。今後,中外合作辦學、自費出國留學中介服務、外籍人員子女學校,以及中外合作舉辦教育考試、舉辦國際教育展覽等活動,都將由教育涉外監管處專門監管。
教育部簡化審批手續,對申請自費出國留學的高等學校在校生及具有大專以上學歷但尚未完成服務期年限的各類人員,不再進行『自費出國留學資格審核』工作,不再收取『高等教育培養費』。
中國國家博物館舉辦《求學海外建功中華——百年留學歷史文物展》,這是新中國成立以來舉辦的第一個以近現代留學歷史為題材的大型展覽。
2004年
公安部、外交部正式發布實施『綠卡』制度,以吸納外籍人纔。
中華全國青聯留學人員聯誼會在北京成立。
2005年
人事部、教育部、科技部、財政部聯合發布《關於在留學人纔引進工作中界定海外高層次留學人纔的指導意見》,其中規定了界定『高層次留學人纔』的『8項標准』。
2006年
北歐各國家已經陸續開始向學生收取學費。
2007年
教育部發布了《關於進一步加強引進海外優秀留學人纔工作的若乾意見》,在吸引高層次留學人纔的道路上又邁出了堅實的一步。
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