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-在高等教育不發達地區和偏遠地區建立和發展地方大學,有利於解決高等教育資源過度集中於大城市而造成的重心偏高問題。
-促進地方大學的發展有利於高等教育資源的合理布局,是實現教育公平的必由之路。
-據統計,全國地級行政區劃中沒有設立本科院校的還有113個,佔全國地級行政區的33.93%。
地方大學仍存在較大發展潛力和空間
-左鐵鏞
高等教育跨越式發展為地方大學的發展提供了良好契機,地方大學對優化高等教育結構和布局,實現高等教育社會功能轉變以及促進區域經濟發展具有不可替代的作用。
高等教育跨越式發展為地方大學的發展提供了良好契機在我國高等教育整體上實現跨越發展的大背景下,作為高等教育的組成部分---地方大學也實現了較快的發展。如2007年全國普通高校共有1908所,其中地方所屬所管院校1797所,佔全國高校總數的94.2%。在全國740所本科院校中,地方本科院校有634所,佔85.7%。從大學數量上看,地方大學已成為我國高等院校的主體。2007年我國地方普通高校本、專科在校學生1716.8萬,佔全國總數的91.1%。地方普通高校本、專科招生522.8萬,佔高校招生總數92.4%。從招生規模上看,地方大學承擔了我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的主要任務。
除此以外,我國地方大學也越來越重視高等教育教學的質量,加快提昇科學研究能力和水平,深入開展研究生教育,不斷提高教育教學水平。2007年我國具有研究生培養資格的地方普通高校381所,佔全國總數的79.5%。地方普通高校在校研究生56.7萬人,佔全國總數的49.6%。由此可見,無論從地方高校本身的數量,還是從培養人纔的規模和層次上講,我國地方大學在促進高等教育實現跨越式發展的過程中都發揮了重要作用。
目前,我國只有21個省級區域擁有部屬高校,且大多位於直轄市及省會等特大城市。優質高等教育資源在部分省域的集中分布,直接導致其招生比例向所在區域傾斜。如北京、上海和天津人口僅佔全國3.28%,但部屬高校招生錄取比率卻佔34.61%。這種高等教育資源布局的不科學和不合理性嚴重制約了各地方尤其是社會經濟欠發達地區對高等教育的迫切需求,並直接導致了教育的不公平。
隨著改革開放的深入推進,我國各省域、各地區社會經濟總體上呈現快速穩定的發展態勢。地方社會經濟的快速發展,在科技、人纔等方面迫切要求有更大規模的高等教育來支橕。不僅如此,由於我國地域遼闊、人口眾多,各地區社會經濟發展水平很不平衡,呈現出較強的區域性特點,發展層次和水平也存在較大的差異。這對高等教育如何適應區域社會經濟發展的實際需求提出了嚴峻挑戰。地方大學的發展對優化高等教育結構和布局,實現高等教育社會功能的下移和拓展具有不可替代的作用。通過在一些高等教育不發達地區和偏遠地區建立和發展地方大學,可以提高高等教育資源在地域分布上的均衡性,實現教育公平,並有利地促進高等教育更加貼近各地方社會經濟發展的實際需求。通過在專業設置、人纔培養和科研方向上直接與地方社會經濟發展的具體特點結合,提高高等教育為地方發展服務的針對性和實效性,加強了高等教育與地方政府、地方企業以及社會團體之間的聯系,有利於解決高等教育資源過度集中於大城市而造成的重心偏高問題,從空間上和層次上拓展了高等教育的社會功能,促使其發展的社會和經濟基礎更加廣泛。
構建多樣化、多層次、多類型的高等教育結構和布局,科學、開放的高等教育體系是與區域經濟發展的實際需求相適應的。一些部屬高校的設立和建設,滿足了國民經濟若乾主要行業的產業發展需要,對經濟發展和社會進步保持高的影響力,在高層次人纔培養和科技創新方面發揮主導作用。但不可否認,社會經濟的發展,尤其是地方社會經濟的發展,對高等教育的需求表現出全方位、多層次和多元化的特征。美國勞工部研究表明,該國50年來從業人員中專業人員所佔比重沒有變化,一直保持20%左右,而面向職業崗位的技能型人纔所佔比重則從20%上昇到60%,這充分說明社會經濟發展對技能型人纔的強烈需求。我國目前尚處於工業化中後期,社會經濟的持續發展需要大量高素質、綜合性、創新型及應用型人纔作智力支橕。
地方大學以『科學定位、找准目標、發揮優勢、辦出特色』為發展思路,在為地方社會經濟發展培養人纔和提供科技成果方面具有很大的優勢和潛力。如我國一些中央行業學校通過與地方共建、與地方進行產學合作,與地方經濟社會和文化發展相結合,為區域經濟發展和社會進步提供了最直接、最有效的人纔與科技支橕,成為區域創新系統構建和地方社會經濟發展的重要支橕力量。實踐表明,地方大學的發展對促進區域經濟的發展具有不可替代的作用,是區域內知識創造、積累與傳播的重要基地,是科技創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺,是傳播科學精神、科學道德以及精神文明和文化建設的主要陣地,肩負著為地方培養高素質創新人纔,推動科技創新,促進經濟社會健康、協調、可持續發展的特殊歷史使命。
綜上所述,促進地方大學的發展有利於高等教育資源的合理布局,是實現教育公平的必由之路,是促進高等教育和諧發展和構建和諧社會的重要力量。地方高等教育的發展不是單純追求數量增長,它的內涵發展和質量提高是區域經濟發展和國家發展戰略的內在要求,是經濟社會發展的必然結果。
隨著社會經濟的快速發展,民眾對接受高等教育的需求日益增長,發展高等教育的動力也隨之越來越強烈。根據《國家教育事業發展『十一五』規劃綱要》,到2010年,我國高等教育人數將達到3000萬,高等教育毛入學率將達到25%。中央政府著力推動高等教育大眾化,但短時間內難以大規模增加高等教育投資,而地方政府為了實現社會經濟的又好又快發展,就必須借助於發展高等教育,滿足本地民眾對高等教育的強烈需求,提高勞動者的受教育水平和整體素質。由此可見,高等教育大眾化過程中,地方化將是必然趨勢。實現高等教育毛入學率達到25%的目標,需要依靠大力發展地方高等教育來實現。
而另一方面,盡管地方高等教育取得了長足的發展,但遠遠沒有達到飽和的狀態。據統計,全國地級行政區劃中,沒有設立本科院校的還有113個,佔全國地級行政區劃的33.93%。而絕大多數地級區市都把至少擁有一所本科院校作為地方教育發展規劃的目標,因此從數量上來看,地方高等教育還存在較大的發展空間。
從發展水平和層次上看,以2006年為例,教育部『高層次創新型人纔計劃』資助創新團隊,部屬高校54個,地方高校9個;『新世紀優秀人纔』部屬高校805人,地方高校132人;共批准建設的教育部重點實驗室部屬高校256個,地方高校157個;已批復建設的教育部工程研究中心,部屬高校85個,地方高校41個;教育部重大項目、培育基金項目,部屬高校42個,地方高校17個。可見,地方高等教育在隊伍建設、科研能力水平等方面與部屬高校還存在較大差距,仍需深入挖掘潛力,提昇發展水平。同時地方大學的發展也不可能一蹴而就,其發展壯大過程中出現的信息交流、管理體制和資源配置等多方面問題都需要逐步得到解決,以促進其可持續發展。
地方大學的發展絕不只是地方的事情,它是我國高等教育發展戰略的重要組成部分,並直接對區域經濟發展和國家發展戰略產生重要影響。其發展過程中存在的很多共性問題僅靠單個學校難以完成,需要地方高校共同探討。既要爭取包括中央政府、地方政府、社會企業以及社會團體在內的多方面外部力量的支持,還要就提高教育教學質量、加強人纔培養和隊伍建設、提昇科研及社會服務能力等方面開展深入研究。(作者系中國高等教育學會地方大學教育研究分會會長,北京工業大學原校長)
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