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-江西省贛州市教育局局長黃德明
四川汶川大地震後,學校安全引起各界高度關注。但是,長期以來,在許多人眼中,學校安全都是教育部門的事,與政府及其他部門無關或關系不大。近幾年來,各級教育行政部門和學校,把學校安全工作擺在十分重要的位置,采取了種種措施(如從上到下層層簽訂責任狀等),可以說該用的手段都用上了,然而從全國范圍來看,學校傷亡人數並沒有較好地得到控制。據有關部門統計,2008年第一季度我國中小學生死亡人數和去年同期相比上昇了5%,受傷人數比去年同期上昇了47%。這就不由讓我們反思:學校安全管理,問題究竟出在哪裡?通過深入分析,不難發現,學校安全管理工作之所以『付出多,成效小』,原因就是以往的學校安全管理沒有抓住根本,沒有從體制、機制上著手解決問題。
其實,不少學校安全問題,教育部門既沒有能力也沒有手段解決,打個比方,由於政府資金投入不足,部分地區農村中小學校仍有危房或缺乏必要的飲水、飲食等衛生設施,一旦因此造成師生傷亡,責任都由教育部門,特別是中小學校長作為第一責任人承擔,這既承擔不了,也不公平。我以為,目前,我國基礎教育實行『以縣為主』管理體制,政府是學校的舉辦者,由此決定了政府是學校安全管理的責任主體。明確了責任主體,纔能做到『事、權、責』三者統一,確保學校安全工作真正落到實處。
我市位於中部欠發達地區,屬於典型的窮市辦大教育,學校安全壓力可想而知。自2006年12月以來,我市創新學校安全監管模式,在學校實施安全隱患臺賬制度,切實解決了一些單靠教育部門無法解決的長期累積的安全難題。
實施學校安全隱患臺賬一年多來,國家、省、市各級媒體及檢查組對我市實施學校安全臺賬給予了充分肯定。2008年,市委、市政府分別專門聽取了全市學校安全工作匯報,還在編制經費緊缺的情況下,批准市教育局成立學校安全教育管理科,給編給錢,進一步加強學校安全管理。
在推進學校安全臺賬工作過程中,我們也遇到了一些難題,並進行了積極探索和有效破解。如針對有些部門對實施學校安全隱患臺賬工作認識不到位,整治隱患的責任感不強,落實措施不力等情況,我們借助市政府教育督導部門的督政功能,開展了全市學校安全隱患整治落實專項督導檢查,充分運用督導評估結果,把學校安全工作納入各級黨政及相關部門政績考評的重要內容,較好地解決了這個問題。
同時,作為經濟欠發達的人口大市,我市學校基礎設施還比較薄弱,校捨緊缺,不少農村學校無圍牆校門、無食堂廁所、無清潔飲用水等,存在較多安全隱患。這類隱患解決起來比較困難,並且困擾學校的時間將比較長。要解決這類問題,同樣必須緊緊依靠各級政府。2007年,我市市政府研究決定在全市實施大力推進『義務教育合格學校』建設工程和學校衛生『達標創星』建設工程,通過以抓項目促發展的辦法,計劃用3年的時間解決校捨基礎設施等帶來的安全隱患問題,將為學校安全提供堅實的物質保障。
緊緊地依靠各級政府,積極協調相關部門整治學校安全隱患,是我們確保學校安全的基點,也是我們最寶貴的經驗。下一步,我們要繼續依托新機制,進一步完善制度建設和評價機制,在督促責任單位履行職責、大力改善學校基礎設施、全面整治學校周邊環境和對學校安全工作定期進行考評等方面取得更大突破,推動我市學校安全工作全面步入科學化、規范化、制度化的軌道。
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