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自從2000年中央,國家機關將《申論》作為錄用公務員必考科目以來申論考試便引起廣大報考公務員的考生的特別關注。由於《考試大綱》中指出申論考試『主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力,以及文字表達水平』因而出題角度靈活,涉及的知識畫逐步拓展,於是不少考生在面對《申論》考試給定資料答題時常常感到不知從何處落筆。很多地方申論考試成績都不得是必考科目中相對而言最低的。
『申論』一詞,出自孔子所說的『申而論之』。從字面來理解,『申』為引申、申述,『論』為議論、論證,『申論』則指針對特定話題提出自己的觀點,並展開論述。作為一種應試文體,申論最早出現於2000年中央國家機關公務員錄用考試之中。經過幾年的實踐,以及專家學者們的改進與完善,申論現已成為國家公務員錄用考試的一門基本科目,日益受到人們的重視。從考試大綱規定及歷年實際出題情況來看,申論考試為應試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料,要求考生仔細閱讀這些材料,概括出它們反映的主要問題,並提出解決此問題的實際方案,最後再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。
申論是測試考生寫作水平的一種方法,但與傳統的作文考核有所不同。作文只是要求考生根據給定題目展開論述,側重考核的是考生的文字功底。考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材,盡情張揚個性地放言宏論,因此,作文只能在一定程度上反映考生的寫作水平,即『紙上談兵』的能力,而無法全面體現考生的綜合素質,尤其是解決實際問題的能力。申論則不僅限於對應試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察,更側重於考察應試者發現問題和解決問題的實際能力,具有較強的綜合性和現實針對性,能讓考生充分發揮自己各方面的潛能。作為一種專用於選拔錄用國家公務員的應試文體,申論適當地借鑒了我國古代科舉應試中『策論』的一些經驗與做法,但在內容上比『策論』更具有現實針對性,在形式上比『策論』更加靈活多變。『策論』大多要求應試者就一些重大問題展開論述,即論證某項國家政策或對策的可行性與合理性,側重於考查應試者解決問題的能力。申論則要求應試者從一大堆反映日常問題的現實材料中去發現問題並解決問題,全面考查應試者搜集和處理各類日常信息的素質與潛能,充分體現了信息時代的特征,也適應當今國家公務員實際工作的需要。
申論,是一種非常嚴格的錄用考試,試題的政治導向明耽不容出現偏差:試題的客觀性很強,不許隨意發揮,文中的觀點和內容都有定論,無可非議;題材的多樣性和答題的規范性,使得應試者必須有完整有效的方法纔能從容應對。申論考試摒棄了原來的簡單議論文的模式,主要考查考生的閱讀理解、綜合分析、概括能力以及解決實際問題的能力等等的綜合能力的考察。
(二)、申論的考試形式
申論試卷的結構,內容主要有以下三部分組成:
1.注意事項
(1)申論考試與傳統作文考試不同,它是對分析駕馭材料能力與表達能力並重的考試。
(2)作答時限:閱讀材料40分鍾,作答110分鍾。
(3)仔細閱讀給定的材料,按照後面提出的申論要求依次作答。
2.給定資料范圍
材料約5000-8000字,內容不局限於某一方面,對政治、經濟、法律、文化、教育等均有設計,一般都是社會熱點或者大眾媒體關注的焦點,即背景不生僻,具有普遍性。
3.申論要求
(1)用一定的篇幅(大約150字),概括出給定材料所反映的主要問題。
(2)用一定的篇幅(大約350字),提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的說明,要體現出針對性和可操作性。
(3)就所給定材料反映的問題,用一定的篇幅(大約1200字),自擬標題進行論述。要求中心明確,論述深刻,有說服力。
本要求每年雖有變化,但大體上是一致的。
(三)申論考試的能力要求
1.閱讀理解能力
閱讀能力,就是讀者運用本身已有知識、經驗和方法順利進行閱讀的能力。
這些能力包括認讀能力、理解能力、欣賞能力、記憶能力及其閱讀速度。在閱讀理解的過程中,讀者需要不斷完成優事實上昇到觀點、由具體問題上昇到本質屬性,把一堆材料劃分為幾類材料,把分散的事物綜合為具有一定內在聯系的事物,由給定材料內的事物聯系到以外的其他事物。所謂『橫看成嶺側成峰』,同樣一則材料,角度不同的人,往往會從中獲得不同的信息。有的應考者能看得深些,有的應考者則看的淺些,這樣就可以充分反映出應考者閱讀理解能力的高低。
2.分析歸納能力
一般來說,分析歸納就是指對材料的提煉加工,其能力就是從思維到具體到思維的抽象。申論考試給出的材料並不是完整的文章,一般僅僅是半成品,這些材料有些是按時間順序編排的,有些則根本沒有什麼規律可言;有些內容反映了質的東西,而有些內容甚至完全是濫竽充數,增加對應考者的迷惑性的。在這種情況下,就要求應考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,把握具體事物運動的客觀規律。要完成這個任務,一要分析給定材料的量的方面,即反映的內容和問題、方面和層次;二要分析給定材料的質的方面,即給定材料所表達的觀點和意見。在實際應考的過程中,應考者不但要抓住矛盾的特殊性,具體問題具體分析,還要充分考慮材料所包含的兩極,避免片面化、絕對化。這樣對於後面所提出的方案,尤其是議論部分,都會有基礎性的作用。
3.提出和解決問題的能力
這方面的能力是申論的主要考察目標。也就是考察應試者解決實際問題的能力。前面所說的閱讀理解和分析歸納最終也表現在提出問題解決問題的能力上。公務員每天面對的就是許許多多具體的事務,怎樣應對這些事務便反映了公務員的真正能力。這種能力一般分為兩種:一是處理一般事物的能力,一是處理突發事件的能力。當然,在日常生活中這兩方面實際上常常是融合在一起的。
4.紮實的文字表達能力
公務員要把材料所反映的主要內容警醒書面匯報,就需要有一定的文字表達能力。主要表現為:規范、用詞准確、簡明扼要、說理透徹。申論的問題雖然非常靈活,但是對申論語言的要求一般沒有很大的變化。其中間接可以說是最重要、最基本的一個要求。
由此可見,申論不僅要求應試者具備相當的語言文字表達能力,它還需要應試者表現出深刻地閱讀理解能力、較強的分析歸納能力,尤其是較高的提出問題、分析問題的能力。其難度顯然大於一般意義上的命題作文。
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