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——上海市浦東新區落實中小學生營養餐工作紀實
上海市浦東新區在全力推進教育事業的過程中,將維護青少年的身體健康作為關系到下一代身體素質和健康成長的重要工作來抓。近年來,在區政府和教育部門的努力下,學生營養餐的質量穩步提昇,學生營養狀況得到改善。如今,該區27萬中小學生,每天都能吃到可口而富有營養的學生營養餐,學生們生龍活虎地健康成長著,校園裡很難再看到『豆芽菜』一類體形的學生了。
加大投入,為學生餐提供保障
實施學校食堂標准化建設達標工程。為確保學校的食品安全、消除食物中毒事故安全隱患,該區政府加大投入力度,將學校食堂改造作為區政府實事工程,分期分批改造學校食堂444所,其中農民工子弟學校25所。目前,全區學校食堂的硬件設施100%達標,經上海市食品藥品監督管理局認可,被授予A級學校食堂的有15家,其餘均為B級學校食堂,無C級學校食堂。充分體現了政府對學生食品安全工作的高度重視。
提高學生營養餐費標准。該區政府將學生餐飲所需的水、電、煤氣等費用在新區政府財政撥出的教育經費中部分給予補助。同時,由於物價上漲的因素,為保證營養餐的數量和質量,在適當提高學生餐收費標准以後,對於困難學生,其餐費也由政府財政給予了一定的補貼。
全面實施學校後勤社會化
學校由『辦食堂』向『管食堂』轉變。2001年起,該區在教育系統實施勞動人事用工制度改革,明確學校不再設立後勤崗位。通過公開招標方式引進專業的餐飲公司,為學校提供專業化的服務,後勤崗位職工的工作關系與原單位脫鉤,由提供服務的供應商接納管理,學校後勤全面推行社會化改革。改革打破了過去那種『自給自足』式的後勤服務模式,截至目前,該區在203所中小學校、職校全面推行了餐飲社會化,有28家餐飲公司為各校提供服務。通過引進公開公平、優勝劣汰、有序競爭、有償服務的新機制,該區逐步實現學校餐飲服務社會化、市場化、專業化,為浦東新區教育系統後勤社會化改革的全面實施奠定了基礎。
嚴格准入標准,挑選供餐單位。該區在公開招標的過程中,嚴格按照准入資格和進入程序,挑選餐飲服務公司進入中小學餐飲服務領域。目前的28家供餐單位均是委托招標單位,經公開、公平、公正的招標程序選擇而定並需符合以下條件:一是具有有效的營業執照和食品衛生許可證件,學生盒飯生產經營者(外送盒飯、冷熱鏈)需持有《上海市特種食品衛生許可證》。二是注冊資本金為50萬元人民幣以上。三是有6名以上專業技術人員(含營養師、廚師、點心師)。四是在以往的經營過程中未發生食物中毒、食源性疾患事故或其他重大事故,無偷稅漏稅、非法用工之行為,具有良好的社會信譽度。
不斷提高學生營養餐工作質量
健全工作機制。該區社會發展局作為負責學生餐飲工作的主要職能部門,在改革之初就建立了由局領導擔任組長和副組長、各相關處室(部門)負責人組成的後勤社會化領導小組,下設『後勤社會化工作小組和辦公室』,負責日常管理。同時,還制定了《浦東新區中小學校學生營養餐管理辦法》等一系列制度,對工作的開展進行規范。
進行網上公示監督。為使學生營養餐工作接受社會各界的監督和指導,該區開辦了『學生餐飲網站』,將餐飲工作的有關情況上網公示,接受社會監督。該網站的作用主要有兩點:一是督促餐飲公司做到賬務公開,將每周的菜單和每月的成本核算張貼於學校食堂的醒目處,並上網公示,以此來控制餐飲公司的利潤水平;二是由教育部門組織學校師生對餐飲質量進行測評,並在網上定期公示測評結果,對於滿意率達不到60%的公司給予警告,對整改不力和有轉包等違紀行為的餐飲公司,取消其續約資格。
各方聯動,加強督查。對於學生營養餐的日常檢查,該區主要采取隨機抽查的方式,每周檢查不少於3天,從日常管理、食品安全及午餐質量等方面進行評分,並將評分結果作為評估餐飲公司工作的主要依據。此外,該區還組織物價局、食品藥品監督局等有關部門開展聯合檢查。通過檢查,學校和餐飲公司增強了安全防范意識,有效促進了餐飲管理水平的提高。
發揮合力,切實抓好學生營養餐
學校餐飲工作實行校長負責制。該區要求校長作為學生餐飲工作的第一責任人,對學生營養午餐的質量負有不可推卸的責任。校長要落實專人負責與餐飲公司的協調和溝通,並向公司反映師生就餐的具體要求。學校定期組織學生對餐飲公司進行打分,將餐飲質量、學生滿意度情況向餐飲公司反饋。根據學生的評分結果,學校有權對學生意見多、質量不高的餐飲公司進行淘汰。同時,學校還要加強對學生艱苦奮斗、勤儉節約方面的宣傳和教育。
敦促餐飲公司強化管理提高質量。該區要求餐飲公司加強內部管理,每家公司都須制定和完善內部管理制度和應急預案,並認真加以落實;餐飲公司定期對員工進行職業培訓,提高他們的職業素養和操作技能;公司根據營養配置的要求和學生的口味制訂菜單,並實施廚師輪崗制度,努力改變學生營養餐品種單調的現象。從2006年4月起,該區先是在高級中學試點實行A、B兩套餐供學生挑選的方案,並將其逐步推廣至各校。
加強餐飲從業人員和食堂管理員的教育培訓。該區對各供餐單位從業人員和學校食堂管理員分別進行培訓,考核合格後方能上崗,每人每次的培訓都作好記錄,做到了培訓全覆蓋。
每年學校寒暑假期間,該區還邀請食品藥品監督管理部門對全區中小幼學校、民辦學校、農民工子弟學校及28家供餐單位進行學校食品衛生安全知識和技能的教育培訓。通過培訓,各學校和供餐單位都充分認識到學校食品衛生安全的重要性,認真把好學生餐飲工作的每一個環節,確保師生飲食安全,不斷提高學生餐飲工作質量。(李義)
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