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10月23日至25日,一個以教育學博士為主體的全國性學術論壇在北京師范大學靜靜拉開帷幕。這些年輕的研究者花了整整兩天時間,認認真真坐到一起來研討『中國教育改革之路:回顧與前瞻』這個極為嚴肅和重大的主題。
由國務院學位辦和教育部學位管理與研究生教育司主辦、北京師范大學承辦的本屆論壇規格高、規模大,論壇組委會收到來自全國44所高校的280餘篇論文,經過嚴格評審,共127位博士生代表參會。論壇設9個分論壇,覆蓋了學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育和終身教育等多個領域。在論壇上,54位博士走上講臺,公開講述自己的論點,20餘位知名教育專家現場進行點評,並就教育研究的前沿動態和熱點問題進行了交流。在這次論壇上,改革開放30年來,教育改革變遷的各個方面以及在各個領域發生的變化都成為博士生關注的熱門話題。
熱點一:教育投入中的『中部塌陷』應引起關注
華中師范大學教育學院博士生王遠偉提交的論文《對中國教育發展進程中若乾問題的回顧與反思》,是以1978~2006年中國教育數據為基礎的實證研究,他提出教育投入中的『中部塌陷』應該引起有關部門的關注。
他根據中國統計年鑒提供的相關數字進行測算,對2005年全國31個省、市、區的生均教育經費合計指標進行比較後發現,排名前三位的地區分別為北京(4437元)、上海(4021元)、西藏(2994元),排名後三位的地區分別為安徽(883元)、江西(811元)、河南(787元)。全國平均水平是1364元,其中,東、中、西部地區平均的生均教育經費分別為2069元、1047元和1368元,這與生均財政經費的排名相同,數據還顯示,東部地區的生均教育經費遠大於中、西部地區,但是,中、西部地區之間差距並不大。
王遠偉發現,與一般人印象不同,西部地區與中部地區相比,兩類生均教育經費都是西部地區更高一些,差距主要是在生均財政經費方面。王遠偉認為,在分析教育發展不均衡時,以往按東中西部地區劃分的傳統觀念和做法應該進行所修正。如東部地區的河北、山東、海南的教育發展其實並不發達,與中西部地區相似;而西部的西藏、新疆、青海等地的教育發展並不像人們想象的那樣落後。此外,除了大的地區差距和省際差距之外,有研究顯示,各省區內不同地市之間的差距也相當大。
他建議今後的教育投入策略和教育均衡政策要改變以往『大而統之』的分類方法,通過更全面、細化和微觀的研究,纔能制定出准確且有針對性的政策措施,實現真正的教育均衡發展。
熱點二:應建立分地區、分級負責的財政管理制度
公共教育財政是教育經濟學的熱點。在這次論壇上,北京師范大學教育學院博士生邱小健提交了與此相關的論文《我國農村義務教育財政體制改革的進展、問題與對策》,他指出,目前我國確立了『以縣為主』的農村義務教育財政管理體制,建立了『中央與地方分擔』的農村義務教育經費保障制度,農村義務教育經費逐步納入國家公共財政保障范圍,初步建立了以『專項轉移支付』為主要特征的農村義務教育轉移支付制度,中西部農村貧困地區義務教育得到重點扶持。盡管我國農村義務教育財政體制改革取得了重大的進展,但是也存在諸如地方政府財權與事權不統一等體制性缺陷,導致當前農村義務教育出現財政困境。他在論文中提出,應該實行東、中、西部三類地區『分地區、分級負責』的財政管理制度,形成以『地級市財政收支缺口』為標准的轉移支付制度,建立教育經費預算、監督和審計制度,重構我國農村義務教育財政體制。
在談到自己的學術選題時,邱小健說:『目前,我國公共財政制度建設正在進行當中,這其中也包括公共教育財政建設,它和老百姓生活息息相關,而農村的義務教育又是薄弱的地方。我想,當下博士生的研究應當關注現實和教育實際,對黨和國家政策制定提供依據。』
熱點三:若融資渠道不變,銀行貸款仍是高校的重要經費來源
廈門大學教育研究院的博士生李國強從政策與制度的視角寫出了《我國高校貸款30年回顧與反思》的論文,他指出,近30年來,我國高校利用銀行貸款進行支付的過程,大致經歷了三個發展時期:外資貸款為主的時期;校辦產業貸款為主和少量基建貸款時期;以及校園建設貸款時期。
他指出,我國高校校園建設貸款之所以由合理的歷史選擇演變成一個『問題』,是高校內外部多重因素影響的結果,其中,政府政策鼓勵而高校貸款制度設計缺失的原因不容忽視。他認為,在今後相當長的一段時期,如果高校的融資渠道不能發生重大變化,銀行貸款仍將是我國高校發展建設的重要經費來源。
北京師范大學教育學院教授勞凱聲感慨,此次提交的博士生論文『學術質量不錯』!他說:『中國教育改革三十年是一個非常重要的發展時期,是進入新的歷史階段的起點,很多博士生意識到了這點,他們在論文中對於中國教育未來的發展方向,以及現在存在的問題從各個方面進行了論述,這是一種很有價值的學術取向。』
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