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民主型校長應該具備三個特征。
特征之一是走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。就學校而言,也是校長根本的管理思想。當前在以人為本科學發展觀的指導下,強調權為民所用,利為民所謀,情為民所系,就是群眾路線在新時期的演繹。群眾路線指出,領導者的一切行為目的只有一個,那就是為了群眾。就學校而言,自然就是為了教職員工,為了學生。教職員工和學生是校長工作的出發點和歸宿點。有人覺得這不是一個問題,有哪個校長會不清楚行為的目的呢?其實不然,在我們身邊,為名譽、為形象、為成績,而不顧學生的全面發展,不顧教師利益的校長絕非個例。
群眾路線所歸納的『從群眾中來,到群眾中去』也是黨的根本領導方法和工作方法。這要求領導乾部要虛心向人民群眾學習,向群眾開展調查工作。要將從群眾中收集來的意見形成決策再回到群眾中去,使群眾認識到這些決策是符合他們根本利益的,號召群眾將決策執行起來,並化為他們的自覺行動,使黨的路線、方針、政策轉化成為人民群眾改造客觀世界的力量。當前中小學實行校長負責制,許多校長對這一制度在理解上有一定的偏差,認為這個制度強調了校長的個人作用,因而在實際工作中,相信自己的智慧和謀略,事無巨細地一定要自己說了算,樹立個人權威,背離了從群眾中來到群眾中去的領導方法和工作方法。先哲早已把領導方法分成兩類,一類為一人之智,一類為眾人之智。並指出,『一人之智為下智,眾人之智為上智』。民主型校長就是能堅持『從群眾中來,到群眾中去』,善用眾人之智的上智者。
特征之二是重視制度建設。依法治校是我們辦學的方略,學校的民主需要依靠制度來保證,依靠制度來規范,依靠制度來傳承。校長重視制度建設包括兩層含義,一是重視制訂制度,二是自覺遵守制度。
重視制訂制度,就是要從學校的實際出發,對學校方方面面的行為、對學校全體教職員工的權利與義務,制訂比較完善的制度。尤其是要注重制訂保障教職員工在民主權利方面的制度。在相當長的一段時間裡,學校制訂制度側重於做事,比如如何考試的制度,制度訂得很細,細到監考教師在什麼時間宣布監考紀律都明確規定了,但是對教職員工的權利和義務等方面的制度卻有許多空白。所幸的是隨著現代學校制度建設的探索與研究,已有一大批校長開始把制訂制度的重點轉移到保障教職員工民主權利和義務的方面上來,更可喜的是,所制定的制度也從義務優先轉向權利優先。
自覺遵守制度,是校長重視制度建設的最終體現,當然也是制度建設的難點。遵守制度難,集中表現在制度權威和校長權威之間的衝突上,因為制度一旦確立就有很大的約束力。以學校決策為例,在制度不健全的情況下,校長運用個人的智慧經驗來拍板,效率很高。現在建立了決策制度,作一項決策需要走程序,聽取意見、開會、討論、解說等,結果可能是校長的決策,甚至是正確的決策遭到否定,讓校長陷入兩難的困境。自覺遵守制度對校長來說需要校長擺正自己的位置,承認制度的權威,盡管有些制度可能是自己一手制定的。運用制度來來處理學校的工作,需要校長提高智慧,講究藝術,這對校長的素質提出了更高的要求。
特征之三是堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度,也應該成為學校領導班子的根本工作制度。
中小學實行校長負責制,但學校的領導班子是一個群體,校長作為行政一把手,需要協調處理好四個關系:
一個是集體領導與分工負責的關系。民主集中制度強調集體領導,要求在領導工作中,凡屬重大問題的都要由集體討論決定,不得由個人或少數人專斷。個人要堅決執行集體作出的決定,不允許各行其是,要按照分工切實履行自己的職責,認真負責地開展工作。既要避免個人或少數人決定重大問題,又要防止無人負責、互相推諉,要堅持集體領導與分工負責相結合。
二是與黨組織的關系。學校的行政工作需要黨組織的保證和支持,需要發揮黨組織的政治核心作用,學校的重大決策需要與黨組織負責人協商溝通形成共識,再進一步放到班子討論。黨政溝通與協商,形成共識應該是民主集中制在學校工作的體現。學校班子建設的成敗關鍵在於黨政是否能夠通過溝通與協商形成共識,這方面做得好,班子就強;做得差,班子就弱,這似乎成為一種規律性的現象。
三是與副職的關系。對於一把手校長來說,要善於依靠副職,發揮副職的分管作用。學校的決策一般都會涉及到副職分管的部門,需要依靠分管的副職提出決策的構想和建議,而不是越俎代庖。一把手校長與副職在共事中需要做到常傾聽、多協商、少獨謀、不獨斷、明要求、勇擔責。讓副職既能夠大膽積極的工作,又能服從全局而不囿於分管的部門。
四是與程序的關系。民主集中制強調工作程序,要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的決策程序。這個決策程序要求在商量決定重大問題之前,事先要讓每個成員知道,會前認真醞釀,認真准備,會上充分發表意見,包括發表不同意見,然後通過比較與權衡形成相對一致的方案,最後按照少數服從多數的原則作出決策。
校長貫徹執行民主集中制要處理好四個關系,這是領導班子團結協調的根本保證,是實現科學決策、民主決策的必然要求,是增強領導班子創造力、凝聚力、戰斗力的基本途徑。
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