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日前,來自廣東欠發達山區懷集縣竹山小學代課教師龍劍的一篇短短的網帖引起了廣東省領導的重視。9月9日,在教師節來臨之際,廣東省出臺硬措施,為廣大代課教師送上一份特殊的『禮物』——每年拿出十幾億元,兩年內徹底解決代課教師的工資福利待遇問題。
新聞披露後,讓很多人感到吃驚的還有這樣一組數據:廣東全省中小學代課教師有52185人,為全國最多;其中,經濟發達地區代課教師17110人,佔了32.8%。
與欠發達地區財政緊張、編制不足、學校分散等客觀困難造成的代課教師問題不同,在東莞、深圳這些經濟發達地區,為什麼也會有如此多的『代課教師』?解決他們的身份和待遇問題,到底難在什麼地方?
【問題】同工不同酬張雷是東莞東城小學六年級的語文老師。他12年前從江西來東莞,至今仍是一名『擬調入教師』。雖然他曾獲省、市多項教師評比、競賽榮譽,但因為第一學歷不是本科,一直無法『轉正』。
像張雷這樣的『擬調入教師』,目前在東莞還有1500多人,加上歷史遺留的主要來自村級辦學中產生的代課教師約1500人,東莞代課教師超過3000人,佔全市專職教師14%以上,在廣東省經濟發達地區內,代課教師數量位列第二。位列第一的是深圳,8000多名代課教師約佔該市公辦中小學專職教師的15%。
與欠發達地區代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是,深圳、東莞、佛山、廣州等經濟發達地區的代課教師面臨的首要問題是『同工不同酬』。
據介紹,東莞市代課教師工資由鎮統發,經濟條件好的鎮(區),代課教師平均年薪有5萬元左右,在稍微差一點的鎮(區)平均年薪為4萬元左右;而該市公辦在編教師工資由市財政統發,平均年薪在8萬元左右。而在深圳寶安區,一名代課教師的收入大約是公辦在編教師的1/3。
『還有就是心理上的焦慮。』東莞市東城初級中學初三物理教師劉毅說,目前在東莞當代課教師的收入,比在老家揭陽還高一倍,『但由於沒有人告訴你什麼時候、什麼條件一定可以轉正,因此,好像隨時都擔心會失業,生活像失去奔頭。』『在課堂上看到孩子們很快樂,但下課後多少有點失落。隨著年齡的增大,眼看就要超過政策文件規定的調入轉正年紀,不知道未來會怎麼樣。看到政府正在花大力氣從外地引進教師,感覺「清退」的腳步近了,害怕失去熱愛的事業。』
【困難】全部轉正可能造成教師超編為什麼在很多經濟欠發達、財政緊張的地方都能下決心解決的問題,在發達地區卻遲遲不能解決?『除了歷史遺留問題外,最大的矛盾,在於流動人口多。』東莞市教育局人事科科長張炳祥說。
據了解,由於珠三角地區經濟和人口飛速增長,吸引了全國大批人纔流入。隨之而來的是流動人口子女適齡在學人數的猛增,接著就是對教師需求的猛增。如深圳全市1200萬人口中,只有170萬左右戶籍人口,戶籍人口與暫住人口比例為1?6,是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛最嚴重的城市。而深圳公辦學校的教職工編制有限,『以戶籍學生數定編』,使深圳教師編制的增長速度遠遠跟不上人口流入的速度,因此,不得不大量聘用教師,由於這些教師不能進入編制隊伍,只能成為臨時聘用的『代課教師』。
『解決這類「新代課教師」問題,最為頭疼。』東莞市教育局局長楊曉堂說,東莞中小學就讀的外來人口有12萬人,且流動性大,如果按學生人數配足編制,將符合條件的代課教師全部轉正,一旦生源因人口流動減少,將會產生教師大大超編而難以分流的問題,造成教育資源的閑置和浪費。
對此,廣東省教育廳的相關調研也顯示:經濟發達地區,因解決外來工子女就讀問題外聘了大量編外教師,這些教師學歷較高,整體素質較好,其產生原因、隊伍狀況與欠發達地區代課教師不同,解決這批代課教師的問題,也存在很大『特殊性』。
【探索】嘗試合同制和僱員制『一輩子能從事一份理想的職業,能教出遍布天下、對社會有所貢獻的學生,這樣的成就感是其他行業無法提供的。雖然當代課教師比較辛苦,壓力也大,但如果政策上有盼頭,也不算什麼。很希望政府對代課教師的相關政策盡快明確,讓我們知道對未來該怎麼選擇和把握。』劉毅的話,代表了珠三角17000多名代課教師的共同心聲。
如何按照廣東省政府的『時間表』要求,在2009年底前解決發達地區代課教師福利待遇低於公辦教師的問題?對此,東莞、深圳等地嘗試合同制、僱員制,進行了有益的探索。
經過調研,東莞市教育局提出了設想:第一,對符合條件的代課教師,經半年至一年的試用期考核合格後,根據學校編制的情況,逐步調入。第二,因政策原因,暫時還無法全部轉為公辦教師的優秀代課教師,考慮納入《東莞市事業單位人纔管理辦法》統一范圍,即采取『聘用合同管理辦法』,為這些代課教師建檔案,規范管理,同時提高待遇,達到與公辦教師待遇大體相當。
而在深圳,對無法轉為在編的代課教師,該市采取了『僱員教師制』。據深圳市教育局副局長、新聞發言人李長弓介紹,不在編的教師們一旦通過招聘考試,可成為深圳市教育局正式聘用的『僱員制教師』。僱員制教師實行的是『佔編不入編』,即佔用僱員編制,而不佔用職員編制。僱員老師簽訂正規合同後,待遇比代課老師或臨聘老師要好。目前,深圳已在福田、鹽田等區試行這一『僱員教師制』。
在廣東教育部門看來,無論合同制還是僱員制,都將使代課教師的薪酬、福利等逐步向在編教師靠攏,同時也能使教師隊伍的素質在『流動人口多』的現狀下穩定下來。