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資料圖片:參加高招諮詢的家長和學生
一位教育部官員日前在天津表示,實施10年的大學擴招政策『沒有大的方向的問題』,但政府投入不足嚴重制約了教育質量。
9月19日,在天津科技大學50年校慶舉辦的『高校特色發展高峰論壇上』,國家教育發展研究中心主任張力作出了上述表示。國家教育發展研究中心隸屬教育部,是我國的教育宏觀決策諮詢研究機構。
之前擴招最快的是研究生 今後將是成人本專科擴招給中國高等教育帶來巨大變化。然而,增幅最高的並非公眾普遍認為的本科學生,而是研究生。相比於1993年,2007年全國研究生招生數增長了8.9倍,普通本專科招生數同期增長了5.12倍。
1993年~2007年,全國研究生招生數從4.22萬增加到41.86萬,普通本專科招生數從92.4萬增加到565.9萬人。擴招帶來的明顯變化是,高等教育在學人數從500萬增加到2700萬,增長了4.4倍。高等教育毛入學率從5%增加到23%。
『中國高等教育平臺的頂部已經開始變寬,這對發展模式和體制創新提出了更高的要求。』張力在題為『中國高等教育的發展和對策』的演講中指出。
不過,今後的高教規模,『總體是小步往前走的態勢』。目前高校擴招的勢頭趨於平緩。張力對此解釋說,這並非各校自己安排的結果,而是國務院在宏觀調控招生指標,就像『打了大仗以後要調整一下一樣』。
他指出,『十一五』規劃的15項指標中,只有5項指標的增量是大於『十五』規劃的。高等教育在學總規模,從2000年的1230萬增加到2005年的2300萬,2010年要增加到3000萬,後一個5年的增量大幅下降。研究生『十五』期間增加了68萬,『十一五』期間僅增加32萬。普通本專科學生從2000年的556萬增加到2005年的1562萬,再增加到2010年的2000萬。與此相比,增長空間較大的將是成人本專科教育。
擴招之後高教毛入學率的世界位次變化不大雖然許多批評將擴招視為影響教育質量的一大因素,張力強調:『中國人力資源提昇的幅度,得到了世界的公認。在擴招情況下,世界仍然認可我們基礎教育和本科生的質量,也認為相當一部分大學的研究生質量是靠得住的。』
『有些老同志懷念以前很高質量的師資、很少的一點學生、很高的教學質量,這固然是重要的。但是事到如今,你不把這樣一個總體規模提昇上去,中國的整個人力資源開發水平是成問題的。』
張力說,在高等教育毛入學率這項指標上,我國擴招前後的世界排行並沒有明顯提昇。1998年(擴招前一年)排在第80位左右,而現在處於第75位左右。『也就是說,其他國家都在擴招。如果我們不擴招的話,現在的局面更被動。』
『如果我們現在高等教育還沒有進入大眾化階段,大家可以想象是什麼樣的被動局面,全面建設小康社會的奮斗目標實現起來是不是會大打折扣。「嫦娥一號」(探月衛星)的整個項目組當中,幾萬人在一起聯合攻關,其中一半以上的人員年齡在30歲以下。這些人都是在最有創造力的階段,及時接受了高等教育,纔能進入攻關團隊。如果沒有高等教育擴招,向這些攻關計劃提供這麼多後備人纔,是不可能的。』
據此,張力強調:『高等教育擴招這樣一個決策,沒有大的方向的問題。總的來講是縮短了我們國家與其他國家的差距,但是縮短的步伐還不夠。』
校均學生規模擴大近3倍 生均教育經費下降逾2成與激增的大學生數量對照明顯的是,『政府的努力似乎還不夠』。張力認為,『要保持高等教育的良好態勢,需要明晰政府責任。』
據張力介紹,我國高校校均學生規模從1998年時的不到5000人,上昇到了當前的1.4萬人。生均高等教育經費支出迅速下降,2000年為7310元,2005年降到了5376元。考慮到物價因素,『這種縮水就不是小數了』,這『意味著政府拿來的錢,原來只夠5個人吃,現在要8個人吃。這給學校籌資的壓力是空前巨大的』。
張力指出,教育經費佔GDP6%以上是支橕教育現代化的基石。但我國1993年《中國教育改革與發展綱要》規定到2000年要達到4%的目標,並沒有實現,2006年也僅佔3.01%。『中國能否在2010年實現4%(的目標),還是有疑問的』,因為這需要2007年~2010年間,每年至少增加0.25個百分點。需要指出的是,隨著GDP這個基數快速增長,提高教育投入比重的難度,無疑越來越大。
令人鼓舞的是,中央財政今年大幅增加教育投入,由2007年的1076億元增到1562億元,增長45%。增加的投入,大致相當於1998年~2002年第一輪『教育振興行動計劃』實施5年的增量。
不過,張力擔心各地出現『擠出效應』——有了中央的轉移支付,地方就減少了投入。事實上,《教育法》規定教育預算內經費要高於財政增長,很多省都做不到。2002年~2006年的5年裡,預算內教育經費佔財政支出比例比上一年度下降的省級行政區,分別有7、17、19、23、18個之多。
教育資源不平衡是另一個矛盾所在。北京當地院校的生均撥款比中央部屬院校還多,而四川、江西培養一個公辦大學生,僅能得到2000多元政府撥款,『還不足上海培養一個公辦小學學生(經費)的四分之一』。張力感慨:『世界上很少能夠找到我們國家這樣——生均預算內撥款最高省是最低省的8倍!這樣的情況下,怎麼保證質量?』
來自政府的投入不到一半 逼得高校想方設法創收在演講時,張力列出了一些關於教育投入結構的表格。
表格顯示,我國政府預算內教育經費佔教育總投入的比重,從1994年的80.5%下降到2006年的40.8%,『一路銳減』。而教育總投入中,社會捐資集資經費的比重更是連年下降。『沒有任何一個市場經濟健全的國家,社會捐資集資的比重這麼低的,從1991年的8.6%降到2006年的不到1%了。』
教育投入結構表中,主要上昇的部分是學雜費。『學費、雜費、其他教育經費的增長幅度太快,實際上就是讓學校想各種各樣的辦法去創收。』
另一份中外比較圖表則顯示,2006年中國高校總經費中,政府投入佔42.6%,非政府投入佔57.4%;經濟合作與發展組織(OECD,美、英、法等30國組成的國際組織)國家,政府投入佔79%,非政府投入為21%;部分非OECD國家,政府投入佔64%,非政府投入佔36%。
『中國百分之九十的大學是公立的,姓「公」不姓「私」,政府應該負起很大責任纔對。』張力說。 (記者張國)