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德國人的嚴謹使學費用途備受關注,如此『大課』難令人滿意。德國亞琛工業大學供圖
擁有620年歷史的德國科隆大學,兩年前開始有史以來第一次向學生征收每學期500歐元的學費。科隆大學校長阿克塞爾·福瑞穆斯在接受美國《高等教育紀實報》采訪時說:『過去的兩年並不輕松。當我穿行校園時,有學生向我潑水,還有人在校長辦公室或校園裡靜坐示威。但最可笑的是,學生抗議基本停止的時候,學校卻不知道如何花掉增加的這部分收入。』
福瑞穆斯說,政府減少教育投入、擁擠的教室和需要修理的危房都迫使德國的大學尋求新的收入來源。但是,政府對學費用途的嚴格限定束縛了大學的手腳。
學費使用限制多去年秋季學期,科隆大學向符合條件的學生征收了約2200萬歐元的學費,佔該校年度預算的5%。
福瑞穆斯希望將這些學費用於最急需的校捨修繕和聘用教師方面。他說,目前大學的一些建築損毀嚴重、設施陳舊。而由於師資不足,在科隆大學的一些課堂上,180名學生要共享一名教授的教學。
然而,現實情況並不能完全如福瑞穆斯所願。科隆大學所屬的北萊茵-威斯特法倫州在制訂該州高等教育學費政策時規定,學校應利用學費改善教學質量和教學條件,這意味著大學只能將學生學費用於支付教授的教學費用,不能用於開展研究等其他用途。福瑞穆斯認為,這是一項不能接受的規定。他說:『這項要求對一所研究型大學來說十分荒唐。教學的開展與研究有著緊密的聯系。我們需要做的最重要的事情便是聘用教師,但卻不能招聘我們需要的那類教師。』該校藝術與人文學院的院長克裡斯蒂安·博伽茨表示,這樣的政策會導致教師出現分化,一些教師就只會教書,而另一些教師則既會教書也會做研究。北萊茵-威斯特法倫州負責高等教育的創新、科學、研究和技術部部長安德魯斯·品科沃爾特卻堅持認為,科隆大學收取的學費只能用於聘用從事教學的教授,這樣纔真正有助於提高教學質量。
學費支出計劃滯後盡管大學對政府的政策規定存在諸多不滿,大學自身對於如何合理使用這筆經費似乎也缺乏准備,並且招致兩面不討好的被動局面。
去年12月,北萊茵-威斯特法倫州創新、科學、研究和技術部就科隆大學未能快速使用學費表示不滿。該部部長品科沃特稱,資金並非『留窩蛋』,學校必須在學費收齊後的4個月之內將其使用完畢。
科隆大學學生管理會則批評說『學校並未利用學費使學生受益』,同時也對該校沒有將學費及時使用表示抱怨。福瑞穆斯反駁道,政府沒有給予科隆大學充足的時間,以保證明智消費。他認為,大學不能隨隨便便地去花費幾千萬歐元。目前,校長辦公室的工作人員正在起草一份4年計劃,這樣收來的學費就能很快消費。這份4年計劃將公布在學校的網站上供師生提出意見。
專款專用難保證面臨學費尷尬的不僅科隆大學一家。在德國16個聯邦州中,已有7個州的高等教育機構開始征收學費,2個州向超過規定學習年限的大學生征收『超時費』。各州有權制訂各自的大學學費征收政策,因此各州對學費的使用范圍也作了相應規定。在德國,政府對大學的教學撥款和科研撥款是分開撥付的,所以各大學對學費的使用自由度相對較小。
目前,根據德國北萊茵-威斯特法倫州的法律,大學、高等專科學校、藝術學院和音樂學院可以征收學費,標准為每學期500歐元。從2008年開始,該州將有28所大學收取學費,約佔該州高校總數的85%,預計學費總金額將達到3億歐元。
科隆大學在2006年向學生收取學費1700萬歐元。從學校公布的數據來看,該校將90萬歐元用於行政開銷,280萬歐元用於新建教學大樓,還有400萬歐元用於支付教學人員的工資和添置教學設備,但是剩下的學費如何安排不得而知。這一經費使用情況顯示該校似乎並沒有按照該州法律規定,將收繳的學費用於改善教學條件,因此州教育主管部門對科隆大學合理利用學費作出了提醒。
有關大學學費用途的爭論在德國其他州也不斷發生。學校在嚴格的政策規定下,對於學費的使用越來越具有『創造性』。
在巴登-符騰堡州,2007年夏季學期,該州大學共收到學費9000萬歐元,其中3000多萬歐元用於聘用更多的講師和輔導人員,其他的學費被用作償還取暖費等項目。另據英國《每日鏡報》報道,德國很多大學並未將收繳的學費僅僅用於改善教學條件。例如,哥廷根大學將學費中的300萬歐元用於改建教室、購買體育器械,杜塞爾多夫大學利用學費做廣告,以提高學校的社會聲譽,吸引更多學生入學。亞琛工業大學還專門用學費印制大學宣傳手冊。當這些大學被問及學費被挪作它用是否符合法律規定時,校方發言人解釋說,無論是印刷宣傳冊還是動用學費填補取暖費,都是改善教學條件的措施,因為這些措施可以保證教學設施的正常運轉。
為解決引起社會爭議的大學學費使用不透明的問題,德國有些大學還為學費的使用建立了專門的監督委員會,以期制訂合理的支出方案。(孫岩編譯)