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編者按：
今年是新世紀第一年，也是我國“十五”計劃的開局之年。中國教育如何緊跟時代步伐，適度超前發展，實現跨越式發展的目標，已經成爲21世紀初我國教育事業發展的方向和社會廣泛關注的焦點。本報從今天起推出《中國教育前沿觀察》特別報道，組織記者深入東部經濟發達地區，集中報道我國教育改革發展最前沿的教育理念、教改思路和經驗。
上海，中國改革開放的排頭兵；上海教育，教育改革的前沿哨所。
夏日的上海宛如一顆鑲嵌在東海岸邊的明珠，美麗而迷人。站在黃浦江畔放眼望去，一座座摩天大樓拔地而起，四通八達的高架立交環繞交錯，大上海近年來日新月異的巨大變化，令人眼花繚亂，應接不暇。然而，我們感到與這些現代化大樓、高速公路、數字化的城市風貌和新潮的時尚相一致的，還有上海人的人本思想和上海人超前的發展教育理念。談到上海的鉅變，上海人坦言，這一切，離不開上海人超前的意識、超前的觀念、超前的思想，離不開教育對社會經濟建設所需要的人才的培養和貢獻。
以學生髮展爲本 以學校發展爲本
對於一個城市、一個地區而言，經濟可以飛速發展，財富可以短時積聚，但人的素質的提高、教育的發展、文化的積澱卻不能一蹴而就。精明的上海人，在勵精圖治向現代化大都市目標邁進的同時，一刻也沒有怠慢打造“城市之魂”的偉大工程——用超前的理念發展教育，以提高上海未來市民的科學文化素質、國際意識和全球觀念爲立足點，積澱和鍛造着可持續發展的後勁。
世紀之交，面對國際國內發展的大局勢，上海市及時作出了“建設一流現代化國際化城市”的戰略目標。作爲國民經濟基礎、民族素質提高保證的教育事業如何依託這一大好形勢，抓住和利用機遇，義不容辭地擔當改革的先鋒，率先面向現代化、面向世界、面向未來。上海市教育黨委、市教委經過反覆論證，提出了必須在科教興國戰略中全力推進實施素質教育；必須在上海建設一流城市的進程中，同步超前建設一流的教育；必須在上海未來飛速發展的經濟建設中全面提高新一代市民的素質和能力；必須在人民羣衆日益增長的物質精神需求中擴大優質教育資源；必須在市政基礎設施的調整建設中重新思考學校的佈局結構；必須在市場機制的引導下，加快體制、機制、投資、師資等系統改革；必須在以人爲本的理念下，給教育、教學重新定位。這一判斷不僅反映出上海教育系統對教育在促進社會經濟、文化、科技發展和人的發展功能上的新認識，也使上海的教育事業立足於一個新平臺之上，佔領了全局的制高點。
20世紀90年代末，隨着我國素質教育的全面開展，引發了教育戰線一場新的革命，特別是引發了一場教育思想、教育理念的革命。上海人認爲，新的教育思想首先要體現時代的先進性、開放性和科學的規定性，同時要反映法律的嚴肅性和對傳統陳舊的教育觀念的挑戰性，更重要的是必須思考教育對象——人的主觀發展性。正是出於這樣的思路，上海市努力更新觀念，確定了符合上海教育發展特點的主流教育理念：以學生髮展爲本，培養全體學生成爲適應社會主義現代化建設需要的“四有”新人，同時充分滿足學生自身發展需要；注重培養學生具有創造性學力和發展性學力，開發學生潛力，培養創造精神；以學校發展爲本，政府依法設置學校，鼓勵社會多方參與，政府依法宏觀管理，學校依法自主辦學；重視學校、家庭、社會的協調配合，充分發揮教育在社會大教育網絡和人的終身學習中的奠基作用。
爲了把這些先進的教育理念轉變爲廣大教育工作者的一致共識，上海市加大思想教育力度，特別強調轉變觀念、樹立先進的教育思想，必須結合廣大教師、校長的工作實踐，要在改革中轉變，要在發展中樹立，真正地把精神力量變爲物質動力，使全市的教育事業始終在正確的指導思想中前進。在具體工作中，他們堅持規劃先行，明確改革的方向和目標，突出重點，以點帶面，整體改革。根據市委、市政府提出的一流城市一流教育的宏偉藍圖，構思建設一流教育規劃，增強教育改革與發展的戰略預見性。在解決教育的數量與質量的矛盾中，他們把目光集中在優質教育資源的擴充上，建立了11所寄宿制高中，啓動了“達標工程”，對公辦學校進行改制。實施二期課改工程，根據21世紀世界教育發展趨勢和素質教育要求，調整中小學課程標準，突出培養學生的創新精神和實踐能力。在教育方式方法上，進行“小班化教育”實驗，開展了中學“研究性學習”，加強現代教育技術在學校的應用，重視學生獲取信息、處理信息能力的培養。在管理體制上，實行重心下移，按照事權統一的原則，給予區縣更大的教育統籌權，給予學校更大的辦學自主權；在辦學體制改革方面，重點加強規範化的學校轉制試驗，吸納了一批社會資金，初步建立了政府辦學爲主、與社會各界共同參與辦學相結合的新體制。與此同時，在教師隊伍優化過程中，上海市還建立了教師來源多元化的渠道，探索了“校長職級制”、“教師崗位聘任制”，爲新世紀上海教育事業的快速發展奠定了人才的優勢，也爲新世紀上海社會經濟的可持續發展提供了人才保證。
建設“學習型城市”，搶佔教育和人才高地
新世紀之初，面對經濟全球化，知識經濟社會，信息技術飛速發展的趨勢，以及國家“十五”計劃的目標和任務，圍繞建設一流城市的目標及來自教育內部變革的需要，上海市重新構建教育發展的新思路，實施新的教育發展戰略，爲未來發展建立起了新的教育發展平臺。適應教育面向現代化、面向世界、面向未來的需要，上海人以超前的眼光和全球的胸懷，在勾畫2015年的遠景教育目標時，響亮地提出上海教育的總體水平將達到或接近世界發達國家的教育水準，基本建成開放的、各級各類教育結構合理、相互銜接和溝通的現代終身教育體系，基本建成與國際經濟中心城市相匹配的“學習型城市”，使教育對上海全面發展的貢獻率有較大的提高，併爲上海科技進步、經濟增長作出突出貢獻。同時，使上海教育對國內、國外形成強大的輻射功能，成爲國際性的教育和人才高地。爲此，今年初，這個目標還被列入上海市“十五”計劃綱要。
人才是最寶貴的資源。正如上海市市長徐匡迪在今年的上海人代會上所說，“人才是上海增強城市綜合競爭力最寶貴的資源。上海要在增強城市綜合競爭力方面取得實效，當務之急，是要在培養、使用、引進人才方面加大力度，使上海儘快建立起適應發展要求的人才高地。”上海人認爲，教育是一種人的再生產，教育所培養的人才必須超越現實，爲將來的信息化社會作好一切準備。同時，教育也應以信息化社會的特徵來建設自身，實現一種新的飛躍，這是上海市構建新世紀教育的重大戰略選擇。於是，適應信息化時代的來臨，適應21世紀上海走向國際大都市和提高城市綜合競爭力的要求，上海提出了建立教育新的發展平臺思想：一是建設教育信息化平臺。他們提出要以教育信息化帶動教育現代化，實現上海教育的跨越式發展。首先在指導思想上充分重視教育信息化對教育現代化的帶動作用。其次，“十五”時期要重視教育信息化和教育現代化的整體設計和配套建設。二是建立教育國際化平臺。他們提出，加大教育開放力度，在吸收國際教育先進經驗的同時把自己的寶貴經驗也主動送出去，讓世界瞭解中國、瞭解上海、瞭解上海的教育。上海的優質教育資源要在國際舞臺上展現自己、擴充自己，讓優秀人才送得出、進得來、留得住、用得活，成爲上海經濟發展和人才高地建設的一個新的增長點。三是增強教育的綜合競爭力。按照市委、市政府的要求，他們確立了增強教育競爭力、立足上海、服務全國、對外開放的觀念。首先明確提出上海教育應當成爲上海21世紀經濟和社會綜合競爭力的一個重要的基礎性要素，上海教育要根據自身特點，成爲開放投資資金渠道、擴大內需鼓勵消費、事業體制社會化的一個重要領域。其次，上海教育已有的優質資源(包括思路和理念、政策和策略、設施和設備、方法和手段、人員和經驗等)要對全國開放，要爲全國服務，發揮輻射作用。同時，在服務全國的過程中，吸取和集聚全國各地創造的先進經驗爲上海教育發展服務；上海教育也只有在服務全國的過程中才能求得自身的可持續發展。正是基於這樣的大視野，上海市發揮優質教育資源優勢，提出從今年起在高中招生中，拿出一定的指標，面向全國招收優秀高中生來上海學習。對於這一重大舉動，許多上海市民不理解，他們說，我們自己的孩子都上不了重點高中，爲什麼還要招收外地的學生。然而，上海的決策者們表示，上海要在未來的國際競爭中取勝，必須有超人的眼光，從中學階段起就吸納全國的優秀人才來上海學習，讓他們來上海發展，將來爲上海所用。這就是超前意識和戰略眼光。
大思路、大戰略，需要大手筆、大魄力。爲增強教育的綜合競爭力，“十五”期間，在發展策略選擇上，上海市提出要在保持教育領先地位的基礎上，確立新的生長點。佔領學生培養質量規格的戰略制高點，成爲全國和世界的楷模；佔領教師素質、課程標準和技術手段的戰略制高點，以構築教師人才高地爲價值取向，成爲上海的人力資源寶庫和教改經驗的策源地；佔領教育經費投入和優質教育資源富集的戰略制高點，充分發揮資源的效益；佔領教育行政體制和學校辦學機制的戰略制高點，以搞活學校的辦學機制爲價值取向，努力形成“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會公衆廣泛參與”的生動活潑局面。
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