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在新一輪基礎教育課程改革中，中小學教學大綱改爲了課程標準。那麼，爲什麼要將教學大綱改爲課程標準？課程標準與現行的教學大綱有哪些區別？如何正確理解和把握課程標準？本報記者採訪了參與課程標準研製的有關專家，闡述了箇中緣由，以饗讀者。
細心的人也許早就發現，在新一輪基礎教育課程改革中，沿用了幾十年的教學大綱悄然隱退了，取而代之的是國家課程標準。國家課程標準無論從目標、要求還是結構、體例上都是全新的，蘊含着素質教育的理念，體現着鮮明的時代氣息，是一部內容十分豐富的全新意義上的“教學大綱”。
1.課程標準着眼於未來國民素質
課程標準是國家對學生接受一定教育階段之後的結果所做的具體描述，是國家教育質量在特定教育階段應達到的具體指標，它具有法定的性質。因此，它是國家管理和評價課程的基礎，是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據。爲此，課程標準的研製，是基礎教育課程改革的核心環節。
隨着課程改革的深入，原有的教學大綱已不足以完整地體現課程的變化。必須尋求一種新的完整體現課程改革理念的表現形式。
新一輪課程改革中，人們在重新思考，在國家的課程標準中，究竟應當規定些什麼？經過反覆醞釀討論，衆多專家、學者、一線教師一致認爲，面對21世紀科學技術的迅猛發展，經濟的全球化，爲培養在新時期具有良好素質和競爭力的新一代，在國家的課程標準中應當首先規定國家對未來國民各方面素質的基本要求，而不是過多地規定通過怎樣的教學過程達到這一要求。爲此，對未來國民素質的目標要求和各學科應達到的標準，應當成爲各學科課程標準的核心內容。
正是基於上述考慮，課程標準規定了國家對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面的基本要求，規定了各門課程的性質、各學科應達到的標準以及內容框架。學科的性質與地位、課程目標、課程內容及各學段安排構成課程標準的核心內容。另外，對教材編寫、教學要求、教學建議、教學評價等也都做出相應的規定和要求。不再包括教學重點、難點、時間分配等具體內容。這是課程標準與直接指導教學工作的教學大綱的本質區別。
課程標準與現行教學大綱的區別，首先表現在前言部分，課程標準對每一學科課程的性質、價值與功能做了定性描述，闡述了本課程領域改革的基本理念，並對課程標準設計的思路做了詳細的說明，便於教材編寫者和教師整體把握課程。比如，物理課程標準開篇闡述了課程基本理念，注重學生髮展，改變學科本位；從生活走向物理，從物理走向社會；注重科學探究，提倡學習方式多樣化；注重學科滲透，關心科技發展。這一闡述對物理課程的價值功能做了清晰的定位。
2.大綱強調的是知識和技能目標，標準關注的是學生學習的過程、方法、情感、態度及價值觀
由於教學大綱的重點是對教學工作做出規定，主要表現的是基本的教學目標、教學內容、教學要求及若干教學建議，使教師更加關注知識點，關注學習的效果，忽視學習過程與方法，忽視情感、態度、價值觀的培養。與教學大綱相比，課程標準最顯著的變化是課程目標發生了根本改變。過去，課程目標側重於學生的認知發展水平，如今，課程的功能由過去單純強調知識和技能轉向同時關注學生學習的過程和方法、情感、態度、價值觀。因此，新課程標準不僅對學生的認知發展水平提出要求，同時，對學生學習過程和方法、情感、態度、價值觀方面的發展提出目標要求，這是一個根本性的變化，對培養新時期具有良好素質和競爭力的新一代具有重要意義。
課程標準力圖在課程目標、內容標準和實施建議等方面全面體現知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀三位一體的課程功能，從而促進學校教育重心的轉移。尤爲重要的是在學習知識的過程中潛移默化地培養學生正確的價值觀、人生觀和世界觀，引導學生在學習知識的過程中，形成正確的價值選擇，具有社會責任感，努力爲人民服務，樹立遠大理想。這種過程將深刻地影響他們思想道德的形成，影響他們人生的抉擇。
比如，歷史課程標準讓學生收集過去的一些購物票證，如布票、糧票、油票、副食本等，以及在報刊上的廣告資料，感受計劃經濟向市場經濟的轉變。地理課程標準讓學生認識世界氣候的地區差異，初步學會分析影響氣候的主要因素，認識氣候與人類生產、生活的相互關係，形成保護大氣環境的意識，養成收聽、收看天氣預報的習慣。數學課程標準要求學生通過統計家庭每天丟棄的垃圾袋的數量，經歷數據收集、處理、呈現的過程，體會塑料垃圾對人類生活產生的危害。藝術課程標準要求學生在唱歌、繪畫、製作的過程中，共同分享創作的樂趣和喜悅，體會怎樣表達對祖國、對親人的愛。
此次課程改革，力圖通過制定課程標準的形式，從知識與技能、過程與方法、情感、態度、價值觀三個維度闡述各門課程的標準，強調每一門課程對學生終身學習與發展的價值，注重學生經驗、學科知識和社會發展三方面內容的整合。它只提出原則性的教學和評價建議，不再包括教學重點、難點、時間分配等具體內容，更加突出地體現國家對不同階段的學生學習這門課程在知識與能力、過程與方法、情感、態度、價值觀等方面應達到的基本要求。比如，科學課程目標包括科學素養、科學探究、科學知識與技能、科學態度情感與價值觀、科學技術與社會等。數學課程目標包括數學素養、數學知識與技能、數學思考、解決問題、情感與態度等。
課程標準用盡可能清晰的行爲動詞從知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三方面對學生的學習結果進行描述，具體分爲結果性目標和體驗性目標。結果性目標分爲知識目標和技能目標。知識目標要求“瞭解”、“理解”、“應用”，對“瞭解”的具體描述爲說出、背誦、辨認、列舉、複述等；對“理解”的具體描述爲理解、說明、歸納、概述、整理等；對“應用”的具體描述爲設計、辯護、撰寫、檢驗、計劃、推廣等。技能目標要求“模仿”、“獨立操作”、“遷移”，對“模仿”的具體描述是模擬、再現、例證、臨摹、擴(縮)寫等；對“獨立操作”的具體描述是完成、制定、解決、繪製、嘗試等；對“遷移”的具體描述爲聯繫、轉換、靈活運用、舉一反三等。
尤其值得注意的變化是，以往，教學大綱對知識的要求是“瞭解、理解、應用”；如今，課程標準同時強調學生“經歷了什麼”、“體會了什麼”、“感受了什麼”，有了過程性目標和體驗性目標。確立體驗性目標，是課程標準與教學大綱的顯著不同，體驗性目標分爲經歷(感受)、反映(認同)、領悟(內化)，對“經歷”的具體描述是參與、尋找、交流、分享、訪問、考察等；對“反映”的具體描述是遵守、接受、欣賞、關注、拒絕、擯棄等；對“領悟”的具體描述是形成、具有、樹立、熱愛、堅持、追求等。通過體驗性目標，引導學生主動參與、親身實踐、獨立思考、合作探究，發展學生蒐集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力，形成良好的情感、態度、價值觀。與此同時，課程標準還提出發展性目標，爲學生的發展提供了空間。
3.突破學科中心，爲終身發展打基礎
此次各科課程標準在研製過程中，首先根據基礎教育的性質和時代的特點，確定哪些基礎知識和基本技能是學生終身發展必備的，同時，重新界定新時期基礎知識與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識與能力也成爲當代公民必備的素質。課程標準中的內容標準部分，按照學習領域或主題組織學習內容，突破學科中心，精選終身學習必備的基礎知識和技能，改變課程內容繁、難、偏、舊的現狀，密切教科書與學生生活以及社會、科技發展的聯繫。例如，語文課程標準加大語文閱讀量和口語交際環節，重視培養語感，降低對語法、修辭、邏輯的要求。歷史課程標準通過主題的方式，讓學生具體地感受歷史，把握歷史發展脈絡，而不要求學生死記硬背繁雜的歷史知識。數學課程標準增加了對日常生活和社會生活中圖形與空間、統計與概率等現實問題的探究，降低對運算速度、證明技巧的訓練。地理課程標準加強地理基礎知識與人口、資源、環境的密切聯繫。生物課程標準反映現代生物技術的發展，削弱傳統生物學按類羣詳細介紹生物體外部形態和內部結構的知識。化學課程標準加強化學與社會技術生活相聯繫的內容，降低了化學計算(化學方程式配平、濃度計算等)的要求。
4.注重學生的學，強調學習的過程與方法
以往教學大綱更多地強調教師的教，如今課程標準着眼於學生的學，對每一個階段學生髮展應達到的目標都提出具體的要求，做出詳盡的規定，從這一點也可以看出，課程標準與教學大綱有着本質上的差別。正因爲如此，許多人評價，新課程標準對改變課程功能，將素質教育落實到課堂教學中有着非同尋常的意義。
課程標準強調學生學習的過程與方法。以往更多關注的是學習的結果，而忽略了學生是通過什麼樣的學習方式和策略來學習的，死記硬背、題海訓練得到的高分，掩蓋了學生在學習方式上存在的問題，所以關注學生學習的過程與方式是引導學生學會學習的關鍵。
各學科課程標準力求通過加強過程性、體驗性目標，以及對教材、教學、評價等方面的指導，引導學生主動參與、親身實踐、獨立思考、合作探究，發展學生蒐集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析解決問題的能力以及交流與合作的能力。比如，生物課程組織學生通過各種途徑調查、收集生物圈的相關資料，模擬召開“國際生物圈”研討會，結合本地實際討論如何保護生物圈。數學課程通過探索平面圖形的鑲嵌，知道任意一個三角形、四邊形或者正六邊形可以鑲嵌平面，並能運用幾種圖形進行簡單的鑲嵌設計。強調數學學習經歷“問題情景——建立模型——求解——解釋與應用”的基本過程。
5.課程標準提出了多元評價建議
課程評價更加關注人的發展過程，並呈現出多元化的趨勢。課程標準將學生的發展、教師的發展與課程的發展融爲一體。各學科課程標準普遍淡化了終結性評價和評價的篩選評判功能，強化了過程評價和評價的教育發展功能。尤其是在過程評價和自我評價的方式方法上有許多新穎、活潑、可操作的創新之處。比如，成長記錄、測驗與考試、答辯、作業(長週期作業、短週期作業)集體評議等。還有通過學習檔案促進學生自我評價，比如，化學課程標準要求學生的學習檔案中可收錄的重要資料包括作業的樣本、自我小結、活動的設計方案與過程記錄、活動成果、研究報告、賀卡、自編的故事、手工製作、攝影作品等，以及他人評價結論、自我評價結果。評價不僅考察學生對知識的掌握，而且重視學習過程和體驗，比如，設計實驗探究哪些垃圾可能被自然降解，哪些垃圾不能被自然降解。在家長的幫助下，收集和稱量每天垃圾的重量，估算一個城市或一個鄉鎮每週生活垃圾的總量。組織學生設計問卷，調查每個家庭對生活垃圾中可再生利用的垃圾的處理方式，並寫出調查報告。然後評價學生能否實事求是地分析調查活動的數據，能否積極主動地完成收集一週垃圾的任務，能否獨立思考，提出與他人不同的見解，是否在調查報告中表現出對社區垃圾污染環境問題的憂慮，能否在調查報告中積極提出垃圾處理方式的建議。
6.課程標準爲教材編寫者、教師教學及學業評價留下了創造空間
我國現行的課程方案包括課程計劃和教學大綱兩部分，教學大綱是對各學科教學進行規範的綱領性文件，其主要任務是指導教學工作的開展。因此，教學大綱不僅對教學目標和教學內容做出清晰明確的規定，而且還規定了知識點的具體要求及深度、難度指標。多數教學大綱還規定了詳細的教學順序(有的甚至以章節或第幾課的形式出現)，以及各部分內容分別佔幾課時等。這些對一線教師的教學有直接的指導作用，但由於規定的過於具體細緻，不利於教師創造性地開展教學工作，尤其對教材的多樣化發展沒有留下足夠的空間。
課程標準適應普及義務教育的要求，所提出的要求是基本的，是絕大多數學生經過努力都能夠達到的，而教學大綱規定了教材、教學和評價的最高要求，無論是教材、教學還是評價都不能突破這一上限，如果突破了，則被視爲超綱。由此可以看出，教學大綱對教材編寫、教師教學和學業評價的影響是直接的、嚴格控制的、硬性的，而課程標準的重點是對國民素質的基本要求做出規定，因此對教材編寫、教師教學和學業評價的影響是間接的、指導性的、彈性的，給教材編寫和教學留有一定的空間。
由於課程標準所規定的是學生素質應達到的基本要求，是對不同階段目標的描述，以及對實施過程的建議，它的重點不是對教學過程進行規定或要求，因此，課程標準不直接對教學具體內容、教材編寫體系、教學先後順序等問題做出硬性的、統一的規定，只是對這些問題提供翔實的建議、指導和多種可供選擇的設計模式。所以，它對教材編寫、教師教學和學業評價的影響是間接的、指導性的、具有彈性的，而且，教學大綱以知識序列爲主，而課程標準則是規定教學所要達到的階段性目標，不強調知識點的先後順序，只要能達到規定的目標，先學什麼，後學什麼，沒有嚴格的規定。這樣就給教材的多樣性和教師教學的創造性提供了較大的空間。比如語文標準1—2年級認識常用漢字1600個—1800個，課外閱讀總量不少於5萬字；7—9年級認識常用漢字3500個，課外閱讀總量不少於260萬字。至於第一年學多少，第二年學多少不做具體規定，只要在規定的時間內達到標準即可。數學1—3年級會口算百以內的加減法，有從報刊等媒體獲取數據的體驗，4—6年級在解決問題的過程中養成估算的習慣，能根據方向和距離描述簡單的路線圖。
這樣的設計便於教師準確把握國家課程標準，增強課程意識，提高對教材的駕馭能力，降低對教材的過分依賴，有利於拓展課程資源，創造性地開展教學。這是課程標準和教學大綱的一個重要區別。
據課程專家介紹，與教學大綱不同的是，課程標準的內容更加豐富，其中包括課程目標、內容標準、教學實施建議、課程資源的開發利用、案例、綜合性學習等，體現了課程改革的新思想和素質教育的要求。課程標準爲學生設計了大量調研、探究和實踐性的學習活動，有些學科選編的研究性學習案例十分典型精彩，具有操作性和指導性。
實施建議部分包括教學建議、評價建議、教材編寫建議、課程資源開發與利用建議等，同時，提供了典型案例，便於使用者(教師、教材編寫人員、教育管理者等)準確理解標準，減少標準在實施過程中的落差。而教學大綱的教學建議主要包括課時安排、教學中應注意的問題，考覈與評價等。
■背景
我國基礎教育課程改革於1999年正式啓動。2000年1月至6月通過項目申報、評審、複審等程序，成立了由數百名專家參加的18個課程標準研製工作組。2000年7月至2001年2月，各標準研製工作組在專題研究的基礎上形成了課程標準初稿，並在內部徵求意見。2001年3月，教育部基礎教育司在9個地區向當地教研員、優秀一線教師和專家學者徵求意見，同時，向幾十位大型國有企業、中外合資企業、國外獨資企業、民營科技企業的高層領導(董事長、總經理、總工程師、總經濟師等)徵求意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，各學科課程標準進一步修改完善。2001年5月，教育部邀請了75位中國科學院院士、中國工程院院士、文史學家、藝術家及教育專家對18科課程標準進行審議，專家對課程標準的改革與創新給予肯定。2001年7月，教育部印發了18個學科課程標準(實驗稿)。目前，已進入實驗區實驗。（李建平）
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