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河南省臺前縣屬國家級貧困縣。從1994年開始，該縣實行教育事業費由全縣統管，探索出一條貧困縣確保教師工資足額發放的新路子
臺前縣位於河南省最東北角，地處黃河灘區，工業基礎薄弱，農業生產落後，是國家級貧困縣，2000年全縣財政收入不足3000萬元。這樣的“家底”，要做到全縣不拖欠教師工資，實在不是一件容易事。1994年以前，該縣農村中小學教育事業費歸鄉鎮財政解決，由於鄉鎮財政困難，教師工資拖欠嚴重，新分配的大中專畢業生無人接收。
改變現狀，必須從改革教育經費管理體制入手，臺前縣委、縣政府決定大膽改革。從1994年1月1日起，該縣將農村中小學教師工資上收到縣財政管理，下發了《關於改變教育經費供應渠道的通知》。新的撥款渠道爲：財政局—縣教委—各鄉鎮聯合校部—各管理區中心校部—各學校。此辦法實施後，一度保證了教師工資的按月足額發放。但隨着形勢的發展，教師工資發放程序環節多、截留挪用教師工資等問題也逐漸暴露出來，雖然縣政府克服種種困難，千方百計籌措資金撥付了教師工資，但仍不能及時到位，教師不能按月領取。針對這些問題，至1997年底，臺前縣委、縣政府提出了全縣教師工資由縣財政統一發放的思路，制定了一套科學完善的確保教師工資發放的具體方案。
一是摸清底數，建立檔案。由縣委組織部牽頭，從縣人事局、財政局、教委等部門抽調人員組成專題調查組，用兩個多月的時間，深入到全縣各鄉鎮、學校，逐單位逐人進行調查覈實，摸清了全縣教師人數，隨後爲全縣所有教師建立了個人工資檔案，並將每個人的基本情況輸入微機管理。
二是精心組織，統一發放。改變以前由各學校發放工資的辦法，實行縣財政統一發放工資，並確定了統一發放工資的實施範圍，由縣紀檢委、縣監察局、縣財政局、縣審計局聯合行文，確定縣農業銀行爲委託代發工資銀行，其下屬的18個營業所爲代發工資網點。縣財政局根據縣人事局、縣編制辦、縣教委的手續覈實各鄉鎮學校教職工人數，統一編制工資花名冊，按月將應發工資撥付到代發銀行。代發銀行按照財政局提供的應發工資花名冊和代扣款項表，將實發工資分別記入教師個人工資賬戶，減少了資金撥付和週轉環節，杜絕了單位擅自截留和挪用教師工資現象。
同時，該縣爲確保教師工資發放，壓縮了其他開支，堅持以財政撥款爲主，確保“三個增長”；從1999年以來，該縣又對農村教育費附加實行了“鄉徵、縣管、鄉用”的管理體制，對預算外教育收費實行全縣統管。
改革教育經費管理體制，實行縣財政統一發放教師工資之後，臺前縣不但確保了教師工資的按時、足額發放，而且將編制、人事和財政管理有機結合起來，有效地清除了單位“吃空缺”現象，全縣教育系統執行統一的工資、補貼、津貼項目和標準，大大提高了人員經費支出的透明度和公正性，受到教師的歡迎。
衆所周知，教師工資能否按時足額發放，事關教師隊伍的穩定和教育事業的發展。《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》指出：確保農村中小學教師工資發放是地方各級人民政府的責任；從2001年起，將農村中小學教師工資的管理上收到縣。按照《決定》要求，解決教師工資拖欠問題的主要責任落在了縣級政府的肩頭。臺前縣的作法表明，只要縣委、縣政府真正把教育放在優先發展的地位，真正把廣大教師的切身利益放在心頭，拖欠教師工資問題就一定能夠解決。(記者 陳強)
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