感受了近兩個月的恐怖，整個美國都在學著適應『新的正常狀態』。對於世界各地想赴美留學或移民美國的人們來說，『新的正常狀態』意味著他們的『美國夢』可能將更費周折。美國司法部長阿什克羅夫特日前宣布，美國將收緊移民政策，加強簽證管理，『不允許恐怖分子利用我們的好客作為攻擊我們的武器』。
政府檢討移民政策
『9·11』恐怖襲擊不僅使美國情報部門臉上無光，也暴露了政府移民政策和簽證程序中的許多漏洞。美國總統布什對此表示，『這是美國的一個教訓』。據報道，阿塔等19個劫機嫌疑人都在美國海外領事機構獲得了合法簽證，其中還有一些人持有學生簽證。這些人的名字原本可以在恐怖分子嫌疑名單中找到，但他們還是通過了簽證面試，進入美國制造了慘劇。
美國國務院一位領事事務負責人在最近的國會聽證會上解釋說，美國駐外領事機構給這19名嫌疑人發放簽證沒有任何程序上的疏漏。情報部門雖然已將有關恐怖分子和犯罪分子登記在冊，但並沒有將這一名單提供給國務院，使恐怖分子鑽了空子。
美國政府的移民政策和簽證程序受到社會各界的強烈抨擊。美國移民政策改革聯盟主席斯泰因分析指出，政府管理失誤是全方位的，『9·11』恐怖襲擊至少暴露了美國存在6處安全隱患：海外情報搜集和共享；領事機構對簽證申請人的檢查；入境安全檢查；國內情報搜集與共享；移民局沒能掌握入境離境信息，在邊境和航空港缺少執法力量；美國缺少安全可靠的身份證件。
在重壓之下，美國司法部長阿什克羅夫特近日宣布了新的安全措施，美國政府將對希望進入美國的人進行更嚴格的背景調查，力求將與恐怖組織有關的任何可疑人員堵在國門之外。另外，美國司法部、財政部、國務院還將與加拿大、墨西哥有關部門合作，分享移民與海關信息，協調入境管理政策。
留學生將被跟蹤管理
美國是外國留學生最多的國家，2600多所大學有資格接收外國留學生，每年有6萬名外國人持學生簽證進入美國。然而，對於留學生中有多少人在簽證過期後仍然滯留美國，有多少人拿著學生簽證卻根本就沒有到學校報到，政府有關部門並不清楚。『9·11』恐怖襲擊中，涉嫌劫機撞向五角大樓的哈尼·哈居爾(HANI HANJOUR)就持有學生簽證，他本來應去加利福尼亞州奧克蘭的一所大學學習，卻從來沒有在這所大學出現。
學生簽證的管理在國會受到嚴厲批評。范因斯坦、吉爾等參議員認為美國留學生簽證管理是政府系統中最松懈的，並『存在大量賄賂、官僚主義』。他們正擬議提案，要求非美國公民簽證上必須帶有本人指紋，並考慮取消伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞、敘利亞、古巴、朝鮮等7個『支持恐怖主義』國家的學生進入美國。范因斯坦指出，伊拉克核武器計劃的負責人就曾經留學美國。參議員布朗貝克等人的提案要求移民局在外國學生來美後立即通知接收學校，留學生如在第一堂課開始前15天還沒有注冊，學校應立即報告移民局。移民局還應重新審議那些美國學校接收外國學生的資格。
美國總統布什本人也在考慮如何堵住學生簽證漏洞這一問題。布什說，美國政府將跟蹤調查持學生簽證入美的人，確認他們是否進入學校學習。『我們將詢問他們一些過去從來沒有問過的問題，任何違反簽證規定的人將被請出美國』。聯邦移民局正籌劃建立一個電腦跟蹤系統，要求美國學校報告留學生的所有情況。一些議員還建議將所有學生簽證的發放延期6個月，直到這一跟蹤管理系統投入使用為止。據美國媒體報道，『9·11』以後，美國政府已經向200多所大學提出要求，要他們提交有關持有F-1或J-1簽證的外國留學生個人資料，包括出勤記錄、財政狀況等。
2萬難民行程受阻
難民入境受『9·11』恐怖襲擊影響最大。目前，世界各地約2萬名辦好手續的難民被無限期推遲赴美。一些在巴基斯坦的阿富汗難民9月就已確定赴美行程，為辦理機票和其他手續早已變賣家產，一些人現在連房租都交不起，生活上遇到很大困難。美國國務院對此表示遺憾，但認為現在的政策是合理的，並將延續到對所有難民作出安全評估後。一些從事難民事務的人士認為，美國政府在入境管理上加強戒備是可以理解的，但是恐怖分子恐怕不會選擇以難民身份進入美國。
目前，聯邦移民局已停止辦理美國境內外籍人士提出的歸化公民、永久居留綠卡及其他簽證的申請。美國政府官員日前還透露，他們正在考慮將阿根廷、比利時、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞、烏拉圭6國從免簽證入境待遇國家名單上劃掉。據分析，美國收緊移民政策、加強簽證管理，勢必影響美國經濟的復蘇，尤其不利於旅游業走出谷底。這一做法會延續多久，人們不得而知，因為恐怖襲擊已經『改變了一切』。就在幾個月前，司法部和國務院還在考慮放松移民管理，為美國各行業引進國外人纔開綠燈。
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