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考高中也很難
還在幾年前，在湖北省宜昌市，記者曾經採訪過一些憂心忡忡的家長和教師，他們爲孩子在受完九年義務教育之後卻沒有繼續求學的機會而發愁——高中階段的學校容量有限，特別是普通高中招生能力不足，而初中畢業生數量逐年增大，使很多剛剛初中畢業的學生無法繼續求學。目前全國初中畢業生升學率僅在50%左右，特別是在農村地區，初中生升學率普遍偏低。一些人士指出：這些失學的初中畢業生還沒有到就業年齡，就流落到社會上，不僅僅是失去了進一步學習提高的機會，也可能走上歧途，成爲社會不安定因素。
一個越來越被人們承認的事實是，在全國相當多的地方，高中階段教育資源的短缺成了我國教育發展的瓶頸：一邊是“普九”取得了巨大成就，絕大部分孩子有了完成九年義務教育的條件和機會；另一邊是高校逐年擴招，廣受歡迎，而恰恰是身處這二者之間的高中教育，一直容量不足，發展不夠。高中教學設施嚴重不足，甚至出現了考高中比考大學還難的情況。在一些地方，傳統意義上的重點高中門庭若市，每年招生季節，一方面是進入了學校大門的學生和家長滿懷欣喜，另一方面是由於分數不夠或者其他原因被排除在高中校門外的學生因缺乏進一步學習的機會而垂頭喪氣；而高中階段的職業教育由於種種因素，又出現了學生不願讀職業學校的狀況。高中階段教育資源特別是優質教育資源不足，已經成爲教育水平進一步提高的嚴重障礙，這使得在“普九”後，如何進一步提高國民受教育年限和水平變得尤其令人關注。
隨着我國初中入學高峯的到來，高中教育將遭遇連續數年的入學高峯。據人口普查統計，未來幾年，每年將新增加初中畢業生500-600萬人，目前我國普通高中在校生有1201萬，“十五”期間，按照高中階段毛入學率60%計算，到2005年，普通高中在校生將達到2000萬人，淨增800萬人。明年初中畢業生將從今年的1772萬人猛增到2054萬人，2004年將達到2149萬人，如何爲這些學生提供進一步學習的機會？高中教育資源的不足和匱乏顯得愈加突出，因而大力發展高中階段教育、突破教育資源不足的瓶頸變得迫在眉睫。
今天，高中階段教育發展的必要性已經非常迫切地擺在了人們面前。正是基於此，《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》中提出，“十五”期間，初中階段入學率達到90%以上，高中階段入學率達到60%左右。強調要“大力發展高中階段教育，促進高中階段教育的協調發展，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育”。
實際上，在促進“普九”建設的同時，高中教育近些年來一直在呈加速度發展。特別是從1999年全國教育工作會議以後，爲了進一步貫徹落實會議精神，教育部頒發了《關於積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，提出了加快發展高中教育的方針、政策和措施，使高中教育的發展速度更快，到2000年，普通高中學校數增加了609所，年招生數增加了199.04萬人，在校學生數增加了488.1萬人，年遞增10.99%。但是，這種發展速度仍然不能完全滿足旺盛的需求，供需矛盾突出使高中入學難成爲人們不得不面對的現實，解決高中入學難問題成爲教育發展過程中必須邁出的一步。儘管擴大高中教育規模從中央到地方已經形成了共識，但是，在發展高中教育過程中可能和正在面臨的難題又使之更加複雜化了。高中階段教育的發展成爲當前教育發展的熱點。
應對難題歧路 瓶頸欲變通途
高中教育規模的擴大和質量的提高將帶來更多人接受高中階段教育的機會，但是欲使瓶頸變通途仍面臨諸多考驗和挑戰。
高考錄取率下降帶來的考驗
隨着高中階段教育入學高峯的到來和高中階段教育的快速發展，明年將是高中擴招以後的第一批學生畢業，參加高考的人數將出現大幅度增加，有關人士已經斷言：隨着高中招生規模的擴大和高校連續數年擴招帶來的高校容量的相對飽和，加上“十五”期間高校招生規模將保持穩步擴大的趨勢，普通高校招生錄取率將有所下降。要控制這種下降趨勢的難度從下面的數據中就可以看出來：
2001年，全國高校招生計劃是250萬人，報考學生數是453.5萬人，錄取比例超過了50%。人口年齡結構的變化帶來了對高中教育的大幅度需求，2000年底，普通高中在校生是1201萬人，隨着普通高中辦學規模的擴大，到2005年，預計普通高中在校生將達到2000萬人，假設高校按每年遞增5%的速度穩步發展，而高中教育按10%的速度擴大規模，基於高校和高中階段學校發展基數的巨大差別，高校和高中教育之間的容量差距將進一步擴大。學校“十五”期間，發展高中教育的同時，如何處理好高等教育與普通高中教育之間的關係？如何拓展高中畢業生就業和升學的渠道？如何爲高中畢業生提供更多的成才途徑和辦法？高中教育的發展已經不僅僅是基礎教育部門必須考慮和規劃的問題，也成爲全社會關注的重要問題，高中教育發展狀況已經影響到整個教育發展的前景。
職業教育滑坡提出的挑戰
隨着高中階段辦學規模的擴大，如何協調高中階段的職業教育與普通高中教育之間的關係？一些地方已經出現普通高中招生規模增大，職業教育招生下降的情況。從1999年和2000年高中階段各級各類學校擴招的情況來看，堪稱喜憂參半，各地在注重發展高中階段教育規模的同時，職業學校的招生數量出現了連續兩年的滑坡。1999年中等職業教育的招生數比上年減少了48.91萬人，2000年繼續滑坡，比1999年又減少了61.40萬人。
針對曾經出現的高中階段普通教育與職業教育發展極不平衡的情況，如何處理好二者之間的關係？發展高中階段教育，不僅僅需要發展普通高中，也需要發展高中階段的職業教育，但是，中等職業教育出現的滑坡不僅嚴重影響了高中階段教育發展的總體規模，也給普通高中的發展帶來了更大的壓力。
從目前的受教育需求來看，更多的人民羣衆希望子女接受普通高中教育特別是能夠接受高質量的普通高中教育，如何順應這種需求，成爲高中階段教育發展必須考慮的因素。一些地方出現了職業教育和普通高中教育5∶5的情況，有的地方爲4∶6，到底這個比例保持在什麼水平上更合適，應當根據各地經濟發展對人才的需求和人民羣衆對教育資源的選擇意向，確定一個更合理的比例，既保證儘量滿足人民羣衆受教育的要求，又保證經濟建設的人才需求。
普通高中品牌打造中的歧途
從重點高中到示範高中、優質高中，不論名稱如何變化，辦學質量好的高中學校迄今爲止仍然是稀缺資源。隨着高中教育的發展，出現了爭辦示範高中、爭創名牌學校、重視打造學校品牌的情況，隨着教育資源供給的增加，高中階段教育資源的分佈和需求狀態出現了變化，優質教育資源供不應求，而那些質量相對較差的高中學校則在競爭中處於劣勢，這進一步激發了高中學校提高辦學質量、創品牌的積極性。
在個別地方，隨着高中教育規模的擴大，出現了高中階段的學校相互之間爭搶生源，特別是爭搶優秀生源的情況。在一些地方，特別是城市，生源大戰甚至針鋒相對、互不相讓，提供獎學金、減免學費等都成了一些學校吸引優秀生源的辦法。在發展高中教育的同時，協調好學校之間的相互關係，避免不必要的教育資源浪費，爲更多的學生特別是普通學生提供接受優質教育的機會，也是一個應當受到重視的新問題。
一些人士指出：現在一些學校在爭搶生源的過程中陷入了新的教育“誤區”，他們把自己的工作重點放在打造學校品牌上，甚至不惜違紀違規地挑選學生，吸引特長生和優秀學生，學生的特長和發展成了從屬於學校發展的工具。這種現象是不正常的，教育的目的在於促進人的發展，學校發展的目的在於爲學生提供更好的受教育機會，顛倒人的發展和學校發展之間的主次關係，必然造成對學生主體性的忽視。高中學校在發展中創品牌、創特色，必須首先建立在關注受教育對象的發展上。
普通高中建設中“走偏”的錦上添花
2000年，全國有普通高中14564所，其中完全中學9737所，佔66.9%，普通高中校均規模僅825人。高中學校普遍存在規模較小，建制不盡合理，教育資源浪費的現象。一方面是資源匱乏，一方面是資源浪費和利用不夠，提高高中教育資源的利用率和學校的整體辦學效益成爲發展高中教育必須關注的重要問題。
針對上述情況，有關部門提出，要調整學校佈局和結構，優化初中和普通高中的資源配置，鼓勵有條件的地區和學校試行完全中學的初、高中分離，努力擴大高中的辦學規模，提高辦學效益。
在大、中城市，則強調要發展優質教育資源，通過佈局調整、資源重組、高初中分離等方式擴大現有高質量高中的招生規模；同時，鼓勵有條件的地方新建高質量的高中。
在高中階段教育快速發展的同時，一些地方出現了着力投資重點校，重點發展部分學校的情況。針對這種情況，一些人士也提醒，發展高中教育不光要錦上添花，應當注重大面積提高普通高中的教育質量和整體辦學水平，使大多數學校成爲受學生和家長歡迎的學校，不斷擴大高中的優質教育資源。
事實證明，發展高中階段的教育，僅僅依靠少部分重點學校遠不能達到目標，在滿足高中入學需求的同時，也要處理好重點學校的建設與普遍提高之間的關係。一些地方在擴大高中階段辦學規模的同時，加大投入，重點建設一些示範學校，這些示範學校對推動高中教育的發展無疑起了很好的帶頭作用。但是，目前高中教育畢竟已經不是精英教育，特別是在“普九”任務基本完成之後，發展高中教育已經成爲提升國民基本素質的重要環節，高中教育普及的呼聲日趨高漲，其普及意義也更加明顯。因此，有關人士提出，爲了滿足人民羣衆對優質教育的需求，積極擴大重點高中學校的招生規模固然重要，但同時還要通過深化改革和隊伍建設，爭取把每一所普通高中都轉化成優質教育資源，通過普遍提高高中辦學質量，使每一個高中生都能夠受到良好的教育，這纔是擴大高中階段優質教育資源的重點。
事業的發展不是簡單的擴大規模、提高速度，更主要的是要通過深化改革來提高教育質量和效益，在改善高中辦學條件、擴大高中階段辦學規模的同時，應當更加關注高中教育質量。在一些地方，一度存在小學和初中搞素質教育，高中搞應試教育的情況，如何轉變這一現象，使高中教育首先是爲提高學生的素質服務，而不是爲幫助學生應試服務？這需要改革高中的課程和評估方法。有關部門提出：課程改革是高中各項改革的中心環節，培養學生創新精神和實踐能力是素質教育的重要內容。各地在發展高中的過程中，注重“軟件”建設，一些在實施素質教育中具有示範作用的高中學校正在涌現。在全國範圍的示範高中建設，無疑在引導高中學校的建設更加關注“軟件”而不僅僅是先進設施的購置和擁有上起到了很好的作用。
因此，擴大高中學校辦學規模，不僅是爲重點學校錦上添花，新建校舍、增加撥款，示範高中的建設應當是鼓勵辦學質量好的高中學校成爲“創全面發展之優，示素質教育之範”的學校，在建設中更加註重“軟件”建設。
師資力量的舊不足和新需求
1995年普通高中生師比爲12.95∶1，這一比例在拉大，2000年達到了15.87∶1，在一些高中學校，特別是重點高中學校，我們不難發現大班和超大班，有的地方甚至出現了一個班級100多學生的情況。大班和超大班現象不僅反映了高中教育設施的不足，也反映了高中教師數量的不足。
到2005年，如果普通高中增加招生數800萬人，按照生師比15∶1來靜態計算，需要教師53.3萬多人，如何保證在擴大高中辦學規模的同時，有足夠的師資保障，是高中辦學規模擴大過程中面臨的挑戰。華中師範大學的胡銀環提出，1999年，普通高中有專任教師69.24萬人，根據需求預測分析，2000年到2005年普通高中每年需要補充教師16789人，2005年到2010年每年需要補充教師26927人，高中階段的教師不僅數量不足，每年的實際補充量有限，而且出現了流失嚴重的情況，師資供給難以滿足需求。
上海市教科院智力開發研究所在一份題爲《我國普通高中迅速發展的現狀與問題》的報告中統計了全國普通高中各科教師的學歷合格率，從學歷合格率來看，我國普通高中的教師質量也有待進一步提高。
經費支持乏力
高中階段教育發展有效供給不足的主要原因之一仍然在於教育經費投入不足。從我國近幾年對高中階段教育財政撥款的情況來看，教育經費投入不足影響了高中階段的教育質量，造成了普通高中教育的有效供給不足。
要發展高中階段教育特別是發展普通高中，增加投入仍然是必不可少的重要環節。目前，我國有縣級單位2861個，其中市轄區787個，按照每個區2所重點高中，一個縣1所重點高中計算，共有3648所重點高中，約佔我國現有普通高中總量的1/4，若按每校在校生1000人計算，在校生人數約爲365萬。如果要改建、擴建這些重點高中，在3年中達到擴招一倍的目標，將使重點高中就讀的學生數量達到730萬人，而要達到這一目標，購買擴建學校的土地、添置設備的投入、改建和擴建校舍的投入也是一筆不小的數字。由於我國普通高中多元化籌資渠道尚不健全，保證地方政府和中央財政對高中階段教育發展的投入仍然應當引起重視。
與此同時，不斷完善高中階段教育中的成本分擔機制，改革收費制度，同時鼓勵社會力量興辦高中階段教育等，形成多渠道的教育經費投入格局，也有助於促進高中階段教育的發展。 (劉華蓉)
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