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“黑小學”何其多
已經10歲了，王立（化名）還在讀小學二年級。2000年11月，他的父母由貴州省畢節地區農村來到省會貴陽打工，將剛讀完一年級的他，以及超生的5歲的妹妹一同帶了出來。因爲忙於生計，直到2001年9月，才把他重新送進當地民辦的“興黔小學”。
說是小學，實際上，“興黔”就坐落在公路邊的一個農家小院裏，一座原供農家住宿、房間完全與教室應有設計不符的二層小樓便是“教學樓”，旁邊一個簡易矮房，則是食堂。一個兩室一廳的套房裏，竟然安排了4年級、6年級及僅有5張桌椅的初二年級，各據一室，上課時聲音彼此干擾。而進入教師辦公室，首先得經過一個馬圈和兩個茅坑。課間，孩子們直接對着自來水龍頭喝水……
對於王立的父母來說，爲孩子選擇“興黔”，最重要的原因是它的“實惠”———每學期學費120元至150元，要是讀鄰近的公立小學，光“代培費”就得好幾百元；其他條件較好的民辦小學，也比這貴。然而，他們並不知道、甚至乾脆就不在乎“興黔”是一所沒有獲取當地教育行政部門頒發的“辦學許可證”的小學，按照有關規定，其學生沒有學籍，畢業時領不到國家認可的畢業證書和義教證書，不能升入高一級別的正規學校。“我們這樣的人家，不圖娃娃有多大出息，只要有個地方能管住他、多少識幾個字就行了”。王的母親一邊賣水果，一邊說。
貴陽市有關部門的不完全統計顯示，如今，僅在貴陽市花溪、雲巖、南明3個區，與“興黔”同出一轍，未經教育行政部門審批私自舉辦的小學及附設初中就多達近50所，幾乎都分佈在流動人口聚居區和城鄉結合部。據估算，如果把市轄其餘7個區、縣、市的類似學校包括進去，就讀的學生可能達到七八千人，以流動人口子女爲多。
這些無證小學，被人們俗稱爲“黑小學”。一般而言，其辦學者及“教師”，亦多來自一些流動人口輸出集中地。
“黑小學”因何生
事實上，在對此“見多識廣”的教育部門人士眼中，花溪“興黔”的辦學條件還不是讓人最看不下去的。
“一所名叫‘武林苑’的無證小學，‘教室’中間還擺着神位，上體育課的‘鞍馬’是破舊的沙發，幾個年級共處一室，由一個‘老師’展開‘車輪教學’，而這個自稱大學本科畢業的‘老師’，連最基本的加減乘除也算不清楚。”雲巖區教育局成教辦主任夏治國說，“要知道，今天的流動人口子女，明天相當部分可能就會落地生根成爲這座城市的市民。靠如此低劣的基礎教育，如何能振興貴州？”
花溪區教育局副局長華修齊說，他甚至懷疑，許多無證小學是否開齊了課程。
不過，官員們最擔心的，是無證小學學生的安全問題。
據瞭解，貴陽市目前有流動人口約40萬人。近年來，爲了解決這個特殊羣體兒童的就學問題，該市大力鼓勵社會力量辦學，雲巖、南明、花溪3區共審批了有證民辦（流動人口子女）學校90餘所，吸收學生兩三萬人。按理，佈局、規模已基本能夠滿足需求。
此間人士指出，無證學校之所以還有相當的生存空間，說到底，是市場需求拉動、經濟利益驅動的結果，是特定社會經濟發展歷史階段的產物。由於個人素質、家庭經濟狀況等侷限，有王立父母那樣“圖實惠”想法的人不在少數。
“黑小學”咋面對
根據《中華人民共和國教育法》和貴陽市的“民辦中小學管理條例”，凡違反國家有關規定舉辦學校或者其他教育機構的，要由教育行政主管部門予以撤銷、或取締。然而，具體到執行過程中，基層教育行政部門卻發現，對於無證小學，不是這簡單的4個字所能解決的。
南明區成教辦主任汪國棟告訴記者：“法律確實賦予了教育行政主管部門這樣的職能，問題是，沒有配套賦予必要的行政執法權，目前的依據只有1998年教育部頒佈的《教育行政處罰暫行實施辦法》。相關要求，教育行政部門只能通過口頭、發處罰通知、張貼公告等形式告知無證學校，但如果校方當成‘耳邊風’，也無法動它一張桌椅，必須進一步向法院起訴，經司法程序執行。一來二去，不上半年解決不了，十分繁複。而無證學校本身又常常是‘流動學校流動辦’，爲了逃避規範打一槍換一個地方，等到所有程序走完，可能早已跑得不見蹤影。”
不僅如此，記者採訪中得知，在有的地方取締無證小學的過程中，還曾發生過學生家長聯名要求予以保留的情況。“至少，比娃娃浪蕩街頭強。”華修齊說。無證小學的生死，也因此成爲一個兩難的問題。（謝念）
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