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■提問人：本報記者席纓辰
■回答人：公安部治安局副局長鮑遂獻
問：我國的戶籍管理制度能否逐步取消？
答：很多人認爲，戶籍管理制度是少數落後國家的“專利”，其實世界上很多國家都有戶籍管理制度，只是名稱不同。例如：日本、泰國等東方國家叫戶籍登記，而在瑞典、挪威等西方國家則稱之爲民事登記、人口登記等。戶籍管理是國家行政管理的基礎性工作，它通過對公民身份情況的登記來確認公民的權利能力和民事行爲能力，證明公民的身份，便利公民參加各類社會活動，爲政府制定國民經濟和社會發展規劃、配置勞動力資源等行政管理提供人口數據及相關基礎性資料。人口管理也是公安部門進行治安管理的基礎，目前公安機關進行的網上追逃之所以能夠如此有效，就有賴於強大的戶籍管理基礎。我國是一個人口衆多的國家，所以戶籍管理制度不可能取消。
問：公民身份證能否取代居民戶口簿？
答：公民身份證和居民戶口簿都是證明居民的法定證件，但是它們的作用不同。居民身份證只能證明公民個人的身份，而居民戶口簿中包含有公民的家庭關係，能夠反映具有血緣關係的相近人羣的情況。所以二者不可以相互替代。
問：戶籍管理制度的存在是否限制了人才的自由流動？
答：在某一特定地點的人口分爲常住人口和暫住人口，我國人口一直以來都可以自由流動，並沒有限制。目前我國有流動人口8000多萬，其中登記暫住的有5000多萬人。之所以會有人認爲戶口限制了人才的流動，是因爲戶口被人爲地附加了很多不合理的功能，在計劃經濟條件下，戶口和教育、醫療、人事關係等掛鉤。例如很多人反映的招工過程中用人單位往往要求應聘者具有當地戶口、某些大城市的高考生比別的省市具有分數線優勢等等。這些東西並不是戶口本身具有的，而是其他部門強加在戶口上邊的東西。現在我們要逐步剝離附在戶口上面的不合理因素，還戶口以本來面目，這需要多個部門的協調改革。
問：調整城市戶口遷移政策，繼續放寬戶口遷移的限制，有沒有考慮到城市的承受能力？
答：我們在出臺這項措施時充分考慮了各個城市的基礎設施、環境因素等的承受能力。這就是爲何像北京、上海這樣的大型城市，外地人落戶還不能夠完全放開的重要原因。對於這些大型城市實行有條件的准入，從小城鎮制度改革着手，逐步放寬戶口遷移的限制。
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