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根據我國義務教育法的規定，在義務教育階段，所有適齡兒童都要接受國民教育，而這種教育實行的是免費原則。但受本報的委託，新華社記者就小學教育收費情況在全國11個城市開展的同步調查卻表明，亂收費、高收費問題在各地不同程度地存在。造成這種現象的原因不盡相同，但主要的癥結仍要歸結於歷史上所形成的教育資源的配置不平衡問題。由於這個問題的背後是經濟發展的地區差異、城鄉差異這個短期內還難以改變的現實，因此它的解決絕非一蹴而就的過程。
■長春：“幸虧孩子早上了一年學”
拿着寫滿整整一頁的收費清單，小學生周雷（化名）的爸爸顯得很知足：孩子今年二年級了，到現在，已繳納的各種費用總共不到5000元。如果是一年級，費用恐怕早就翻番了。
周雷家住長春市一所較有特色的小學學區內。剛入學時，學校通知他的家長：爲了更好地培養學生，學校決定在一些班級實行小班化教育。與以往50人左右的大班不同，小班每班將只有25人左右。家長可以選擇自己的孩子讀小班也可選擇讀大班。對於上大班的學生學校不另收費；想上小班則須額外繳納3000元。考慮到孩子能夠有一個較好的學習環境，周雷的爸爸與家人商量後交了這筆錢。於是，小周雷便與其他100多名孩子分成了5個小班，而同級部僅留下了1個大班。周雷的爸爸說：“幸虧孩子早上了一年學，省了不少錢，聽說今年一年級的小班費已經漲到6000元了。”
據周雷的爸爸介紹，小班費是孩子上學一次性交的最大一筆費用。其他費用幾乎學期內每個月也都有一些，但多數他已記不清了。
打開周雷的一個記事本，令人驚訝的是上面的內容除了掃地、春遊、寫作業外，剩下的幾乎都是要交錢的數目和原因。有的因爲一筆筆內容複雜，乾脆就將原因省略，僅記了一個錢的總數。其中有一筆的收費內容是這樣的：3月21日：學費50元、班費3元、電影費4元、電子琴費每學期70元、電教教材每學期12元、輔導費每月5元？個半月=22．5元/學期、外語輔導12？個半月=54元/學期、課本費10元、印刷費5元？個月=20元/學期、收費卡錢0．40元、體檢費6元、打蟲藥錢0．2元，合計252．1元。其他的如小記者班、數學思維班、英語班、飯費、水費、校服費、間食費、豆奶費、報刊費、車費、掃雪費等等各類名目繁多的收費項目，在小周雷的筆記本上隨處可見。
面對記者的疑惑，周雷的爸爸有些無可奈何：“最初看到孩子的這個記事本時我也很吃驚，沒想到學校的收費項目會如此繁多。這裏面有的是合理的，也有的可能是不合理的。孩子才上小學二年級，剩下的4年不知道還需要多少錢。我們夫婦都是事業單位的普通職工，收入並不太多，但爲了孩子，無論怎麼不合理，這錢也得掏。”
長春一小學收費單（基本收費）：小班費：3000元/六年；校服：180元。
固定費用（必交）：學費：180元/學期；書費：80元/學期。
食物（選用）：飯費：62元/月；水費：10元/月；間食：10元/月；豆奶：10元/月。
課外班費用（選用）：飛躍外語：180元/月；小記者班：40元/月；數學思維班：40元/月。
報刊類（選用）：《中國少年報》：39元/半年；《求知時報》：46元/半年；《小哥白尼》雜誌：30元/半年；《我們愛科學》雜誌：40元/半年。
其他費用：掃雪費、車費等若干項。（馬揚）
■廣州：“教育收費大檢查”能查出什麼
在一位廣州親友家裏，看着一大沓“發票”、“收據、“交費通知”，再數數小孩書包裏的課本、練習本，記者感覺，有關政府部門進行“教育收費大檢查”的方式方法，似乎值得商榷。
這位市民的孩子去年9月入小學。教育部門把他划進一所離家兩公里左右的小學，需要過三條馬路，沒有天橋、沒有紅綠燈、沒有斑馬線，大部分路段沒有人行道。家長決定擇校，通過一些關係，確定贊助費15000元。去年5月中旬，交了這筆贊助費，收到廣州市財政局統一印製的“廣州市贊助捐贈籌資收據”，上面寫着這樣的項目：“借讀費3700元，捐資費11300元”。
“這是入學以來收到的唯一一張正式發票。”市民語氣十分肯定地對記者說。
交贊助費的同時，交了346元的“校服費”。收到一張“收據”，上面只有學生的姓名和金額，沒有收費項目內容。
六月中旬，參加第一次家長會，內容是“關於學校開設實驗班工作要求”，會上說明：實驗班採取自願報名的形式。但凡是要參加實驗班的，要參加暑假期間的輔導班，總共14天，每天上午8：00～11：00。收費280元。收據上同樣只有學生名字和金額，沒有項目名稱。
一位市民說：“政府規定不準開設針對在校學生的收費培訓班，我向有關部門諮詢過這個班是否違規，答覆說既然學校明確表示輔導班是自願性質，你可以不參加。但據說實驗班的教學方法比較新，學生的成績比普通班好。我不能因爲這一點錢，錯過了孩子獲得良好教育的機會吧？”
八月下旬，參加第二次家長會，老師介紹具體作息安排：按規定下午只上一節課。考慮到家長工作和孩子學習需要，統一安排第二節課，讓孩子在學校做作業，每人每學期收“作業課費”50元。下午放學時間是16：10，如果家長不能按時接走，可以在學校留到18：00，留校費是兩百多元，因爲我家有老人，孩子沒留校。“作業課費”在家長會現場交給了老師，沒有收據。
孩子中午在學校搭食、午休，除每餐伙食費3．4元外，每學期收“牀位費”150元，“空調費”25元，“廚工費”67元，“管理費”77元。實收646元，得到的收據是“伙食費394元”。
市民說：“教育部門這樣安排學生作息時間，可能是考慮學生的身體發育需要。但是沒有考慮雙職工的困難。學校正式放學時間越來越早，學雜費卻越來越高。課外的種種有償，像作業課、留學、午飯、午休，這是個非常大的市場，政府也應該有相應的管理，至少也應該像停車場收費那樣，搞出個分類指導價格，應該有正式的發票，是否納稅也該有個說法。”
八月底註冊時，按學校要求，以孩子名字做戶頭開銀行存摺，存入456元，其中“代管費”150元，“學雜費”306元。都沒有收到收據。當時還交了15元現金，老師沒有解釋是什麼錢。學期末，學校發來一張通知，報告第一學期代管的課本費結算情況：預收款150元。實際支出：課本140．89元，資料70．64元，作業本13．47元。超支75元。
“小學一年級的學生，一學期怎麼可能學得完140元的書？”親友懷疑地說。
親友拿出了孩子的書包，記者數了數，有數學、語文、音樂、美術、勞動、思想品德六門功課，課本定價不到40元。記者反覆問小孩子，還有沒有書本留在學校了？在學校有沒有學過別的書？小孩說，沒有，全部都在書包裏了。
本學期預交代管費100元，學雜費335元，加上補交上學期課本超支款，總共在存摺裏存入劃扣了510元。
記者曾多次跟隨省市各級政府有關職能部門進行“教育收費的檢查”，大多數情形是，一天走幾所學校，首先是讓學校彙報，然後，抽查發票存根，抽查收費登記卡，看有沒有違規收費。偶爾開個家長座談會，但會上家長們都是謹慎地說些客氣話。記者心裏明白：違規收費，根本就不會開具發票、記錄在登記卡上。孩子在老師手裏捏着，座談會上家長敢說什麼？（黃玫）
■南昌：兩萬元讀個小學
前不久，記者就孩子一年級註冊上學時所需學雜費和贊助費等情況一事，來到南昌某小學門口。放學了，一位不願透露姓名的父親拉着讀一年級的6歲的兒子與記者交談起來，因爲，兒子的入學是這位父親一手操辦的。
這位父親向記者回憶了入學報名時的過程：
“爲了接送方便，我讓孩子來我單位附近的這所小學就讀，由於孩子的戶口所在地不包括在該小學所納生源的戶口所在地之內，於是在取得校方同意後，報名那天，我就比大多數家長多了一道收費——先交擇校費。
“報名時，我先到指定地點交了600元擇校費，擇校費是一年一交，每年600元，六年是3600元。交完擇校費，我兒子開始接受新生綜合素質測試。
“過後，我帶着兒子來到另一處交了約150元的學生統一着裝費和書包費，至此，報名的前期工作算是做完。
“緊接着開始正式報名，爲孩子填寫了相關表格，並在‘南昌市中小學收費公開卡’上簽字後交了243元報名費。”
記者在這位父親第二天帶來的“公開卡”上看到，243元中包括雜費40元，課本費66元，電教教材代收費30元，其他還有微機教育費10元、水電費9元等。在卡片背面是一年級第二學期的收費——171元。
談到孩子的消費和帶來的相關消費，這位父親替兒子算了筆賬——
在學校每天一袋奶，還是小袋的，一個月約11元，9個月的學習時間就要100元。
每月桶裝飲用水5元，9個月45元。
前兩天，又向南昌市辦的“小星星英語培訓班”交費近70元，這筆錢以後每個學期都少不了，因爲英語的學習必須堅持，而且收費還會隨年遞增。
談到興趣班，這位父親更是搖頭不止，他說，孩子這方面的花費目前還是少的，這個學期剛上學不久，向學校交了100元，用於每星期六上下午各兩小時的語文和數學興趣班，他一親戚的孩子在南昌市城北學校一年級讀書，每個學期花46元報小記者、46元報智能數學班、300元報說說畫畫，還有小星星英語什麼的，花費不得了。
依此說來，這位父親認爲，除了一日三餐費和零食費等，單兒子讀書培育費，一年就要花近3000元，六年下來1.8萬元，這還要在一個前提下，那就是每年的學雜費是一樣的。而這是不可能的，高年級的學雜費絕對是有增無減的，而且物價也在上漲……看來，沒有兩萬元，一個小學讀不下來。（李美娟）
■成都：上好小學要捨得花錢
今年8歲的楊曼，是成都市某重點小學3年級的學生，他和中國所有家庭的孩子一樣，被父母寄予了很高的希望，而這種希望的實現，將從父母們爲子女投入的第一筆小學教育費開始，楊曼的母親張女士告訴記者：“楊曼小學入學至今，我們已經投入了2萬多元的教育費。”
在這2萬多元的教育花銷中，有1萬多元是楊曼的入學贊助費。母親張女士說。
3年前，由於楊曼不符合他現在就讀小學就近區域入學的條件，所以不得給學校交這筆“入學贊助費”。沒辦法，要上好小學就要捨得花錢。
爲了給孩子一個良好的學習環境，成都市不少的父母親都不惜重金，儘可能讓自家的孩子讀上當地最好的小學。
“交完這筆‘入學贊助費’之後，學校在收據上寫的是‘印刷預付費’，這樣，楊曼才正式成爲這所小學的新生。”張女士說，而當時楊曼的學雜費、書本費加起來，只有180元。
根據四川省教育廳的規定，小學義務教育階段，一年的學雜費統一爲180元。但隨着孩子年級的升高，不少家長們認爲，孩子們應該有更多“充電”的機會，學校爲此也增設了不少“自選項目”，比如：英語補習班、數學補習班等。楊曼的母親說：“學校開設課外班，家長們還是很支持的，但有些補習班學費高，質量差，有時，孩子還不得不參加，這使家長們很爲難。”
據說，去年楊曼所在的學校，組織學生們參加本校開設的劍橋英語班，每人學費300元，楊曼的奶奶說：“這個英語班只給每個學生髮了幾盒磁帶，教學質量並不高。”
爲了使孩子早日“成龍”，家長們也很重視孩子全面素質的培養，但這又是一筆巨大的開銷。楊曼的母親說，每年學校組織的各種出遊活動，文藝表演等，都有點收費的傾向，很多時候，家長們都不知道怎麼又要交錢了。（劉謹）
■天津：上個小學花多少錢
天津市實驗小學一年級學生範琳琳是就近入學，她父母給她上學的花費記過這樣一筆賬：每個學期雜費40元，書費、學具和作業本的費用是不到200元，輔導班每個月5元，中午的飯費是3．6元，還有訂閱報刊十幾塊錢。算起來，孩子上學以來，平均花銷大概是每個月80多元。小張的父母說，對於一個工薪家庭來說，這些費用還承擔得起。實驗小學管理非常規範，像定校服、喝桶裝水這樣額外費用都沒有。每交一筆錢，都在公開欄上公開，或者給家長髮一封信，每一筆錢都交得很明白。
近年來，天津市政府分4批明令取消了普教系統亂收費項目達60項，包括冬季取暖費、小學午飯管理費、軍訓費和留級費等等。同時明確規定了小學收費項目及其標準，城鎮學生每個學期只收取40元的雜費，農村孩子是25元。孩子就近上小學都按這個標準交費。據瞭解，這個標準在全國都是比較低的。
河北區堤頭南里小學有300多名學生，絕大部分同學家庭的經濟狀況都不好，一些同學的父母是雙下崗，僅低保家庭的孩子就有近40名。祝教務長告訴記者，雖然學校的經費也不能足額到位，學校還是決定全免他們的雜費。除了必需的書本外，能不訂的報刊他們都不訂，來推銷學生奶、桶裝水的也全被擋在了門外。中午孩子們都是自己帶飯，學校免費給熱飯。學生要交的每筆費用都被一一列出寫在黑板上，學生抄下來交給家長以便監督。
與小張的父母相比，在公司工作的宋炎炎來說負擔就有些重了。她的孩子今年擇校上小學一年級，一年的擇校費是1600元。她說：“與擇校費相比，其他費用就都無關痛癢了。”
天津市明確規定：“公辦不擇校，擇校找民辦；民辦要收費，收費不過萬。”目前，天津市區小學6年擇校費爲9600元。
雖然9600元的擇校費與其他城市比不算高，但對多數普通家庭來說，就得咬咬牙了。但宋炎炎認爲，這裏老師課教得好，也非常負責任，孩子在這裏得到了良好的教育。雖是捨近求遠花錢擇校，她還是覺得值。她說，就是這樣也比上幼兒園的費用要低。（張建新）
■北京：電腦教學班花錢不算多
在北京一些公辦小學裏，以電腦爲教學手段的實驗班開始悄悄出現。進入電腦教學班的學生，除需要自備電腦外，其他花費和上普通班並無兩樣，因此受到一些家長的歡迎。
與愛貪玩兒的孩子不大一樣，8歲的團團特喜歡坐在課堂的感覺。每次打開課桌上那臺嶄新的筆記本電腦，他總是被各種新知識深深吸引。這時候的團團，立刻會興奮起來。
團團是北京市西城區一所小學一年級的學生。在他就讀的實驗班裏，除了必不可少的寫字、算術等基本練習外，大多數教學內容都是通過筆記本電腦來完成的。20多個孩子，20多臺筆記本電腦，在簡陋的教室裏顯得奢侈了些。但在這些年幼的孩子眼睛裏，價格不菲的電腦和普通的學習用具沒什麼區別。
作爲典型的工薪階層，團團的父母對孩子的未來寄予厚望。在爲團團上小學報名的那天，面對普通班和實驗班這兩份開支相差巨大的“菜單”，他們毫不猶豫地選擇了後者。學校的老師說，在實驗班用筆記本電腦授課是一種新的嘗試，能有效地激發學生學習的主動性，還可以從小培養孩子們對高科技的興趣。這番話打動了20多個孩子的父母。
團團的父親就職於國家機關，母親是一名教師，良好的受教育經歷使他們堅信，教育投資無論代價多大也物有所值。他們先花費1萬多元購置了筆記本電腦，然後又買來7000多元教學軟件，用高科技把團團“武裝”起來。他們反覆告訴記者，這種舉動完全是自願的，學校自始至終沒有強求過；而且從經濟角度看，6年投資不到兩萬元，並沒有超出家庭承受能力。
團團所在的小學屬於公辦性質，根據國家有關義務教育階段的規定，學費是全免的。這種“無成本”教育也是促使團團父母下決心爲孩子配備筆記本電腦的一個原因。他們算過一筆賬，在剛剛過去的那個學期，除繳納80元雜費外，還向學校預付了200元的課外活動費，此外再沒有大的開支。放寒假前，他們收到學校寄來的一份清單，上面詳細列出團團郊遊、參觀科技館、看演出等費用，並退回多收的10元錢。
爲一個小學一年級學生配備高檔筆記本電腦，究竟有多大必要？團團的父母稱，現在實驗班開設了語文、數學、外語、美術、音樂、德育和勞動技能課，電腦是每天必用的工具。課堂上，老師通過電腦和大屏幕投影儀，把知識生動地展現在孩子們面前，而孩子的作業也用電腦完成，枯燥的學習因此增添了許多樂趣。儘管學校設有公用的電腦教室，但不方便的是無法保證孩子專用。他們認爲，即使是在九年義務教育階段，也有必要開辦少量的實驗班，使有能力、有願望的家庭享受質量更優的教育。
半年過去了，看上去很聰明的團團已經從最初只是對電腦感興趣，發展到能熟練地進行一些基本操作，界面、圖標甚至保存文件早已不再陌生。有一次，團團的父母忘記了關閉電腦，他的姥姥準備直接把電源拔掉，急得團團連聲喊停。他得意地告訴姥姥：“電腦和電視機可不一樣，得按程序一步一步關機啊。”
北京市教委的工作人員聽了團團的故事後指出，團團所在學校的收費完全符合規定。他告訴記者，只要按戶口所在地就近入學，一年級新生學費全免，只收取很低的雜費，其中不包括家長爲孩子報的各種輔導班所花費用。北京市每年都要開展治理亂收費的專項檢查，對違反規定的學校，發現一個，處罰一個。
據記者瞭解，除公辦學校外，北京還有少量不享受國家撥款扶持的民辦和私立小學。由於投資渠道不同，這些非公辦性質的學校硬件條件普遍較好，收費自然較高，因而吸引了不少家境富裕的孩子。一些教育專家曾公開指出，這些學校作爲義務教育的補充是有必要存在的，但絕對不應該是基礎教育的主體和發展方向。（崔軍強）
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