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核心提示
西部邊遠窮困地區教育落後，高招錄取名額向這些地區傾斜是爲了支持落後地區的發展，我們無話可說。可是教育發達的北京、上海，高招錄取名額分配也比河南多得多，錄取分數比河南低得多。河南的全國人大代表和政協委員在兩會上疾呼：廢止現行的高招錄取名額分配製度，實行按生源多少分配招生名額，從而實現教育權利的平等。
高招名額分配辦法總讓河南孩子受傷
北京有1600萬左右人口，去年清華、北大的招生指標是851個，河南有9700多萬人口，而兩校的招生指標卻只有171個。北京1.88萬個人中就有一個人能夠上清華、北大，而河南56.7萬人中才有一個人能有這樣的幸運，機會相差30倍。81個北京考生中就有一人能上北大、清華，而河南考生的命中比例只有近三千分之一，機會相差太大。一樣的分數，爲什麼卻不是一樣的命運？誰導致了學生受教育權利不平衡？
高考分數線、錄取指標地區間的不平衡，是本屆全國人大會上包括河南團在內的代表議論的焦點之一。代表和委員紛紛提交議案、建議和提案，質疑當前社會存在的“教育不公平”，並提出促進教育公平的辦法。
全國人大代表、黃河科技學院校長鬍大白說，高招按照省份分配名額是教育的歧視。
她說，2003年教育部宣佈我國高等教育已步入大衆化，以2003年爲例，北京市共有9萬考生，但北大、清華分配招生指標，81個考生中就有一個上北大、清華；而50萬考生的河南僅168個招生指標，2976人才有一人上北大、清華。
河南省教育廳巡視員﹑省社會科學界聯合會副主席(兼)﹑博士生導師﹑教授李文成說，河南省及山東﹑江蘇等省，長期以來高考錄取的分數線比北京﹑上海﹑海南等要高得多，甚至能高出100多分，所以有的考生就把戶口遷到北京﹑上海和海南。
胡大白說，長期以來，我國高招按照省份分配名額、劃線錄取。而錄取名額的分配很不公平，中西部等地區“僧多粥少”，千軍萬馬擠獨木橋，升學競爭異常激烈。很多重點大學把相當數量的招生名額留給了所在省份，沒有重點大學的省份分到的名額很有限。這違背了公平原則，長此以往，會使國家重點大學“地方化”。
高校佈局不平衡多數名額留給當地
據介紹，我國高校招生計劃一般分爲三類：第一類是省屬高校招生計劃，由省教育廳編制後上報教育部批准，這部分招生計劃佔大頭，其計劃數幾乎佔到全國高校計劃的70%～80%。第二類是教育部直屬高校和部分部屬高校招生計劃，與省屬院校相比，這類大學招生自主權相對較大。第三類計劃，是各省之間按照對等原則制定的招生計劃。
目前社會上爭議最多的就是教育部直屬和部分部屬高校招生計劃，這部分計劃數雖然相對於省屬高校計劃數少，但是該類計劃多是百姓熟知的“重點大學”計劃。因爲歷史的原因，目前全國“211”工程等重點大學大多分佈在北京、上海、廣東等少數發達地區，而包括我省在內的一些人口大省因爲缺乏足夠多的重點大學，使得每年升學競爭特別激烈。
胡大白代表說：河南省是全國第一人口大省，受教育人口有2700萬。但是，我省高等教育的基礎是比較薄弱的。2002年之前，我省沒有一所重點大學，沒有一個重點專業，也沒有一個重點實驗室。2002年以後，鄭州大學﹑鄭州工業大學﹑河南醫科大學合併組建了新的鄭州大學，新的鄭州大學進入國家“211”工程，有了較大的發展，可是我省的基礎較差，現在全國高等學校毛入學率(即適齡人口，18﹑19﹑20、21﹑22歲5個年齡段的人口上大學的人)是21%，而我省只有17%。另外我省83所高等學校裏面本科院校只有28所，而全國本科高校將近600所。全國高招時本﹑專科比例是5比5，而我省是4比6。
李文成說，由於我省沒有重點大學，所以在這方面，我省的考生最吃虧。據2003年當年統計的各大學的本地生源比例分別是：北大17%，清華16%，北航13%，北理11%，復旦44%，上海交大47%，武大50%，南大55%，浙大61%。
代表開藥方——按生源多少分配名額
按省分配高招錄取名額，而不按生源分配名額，這樣一個基礎就導致河南考生覺得不公平，河南省高考錄取的分數線就比外省高得多。
李文成教授說，國家重點高校向各省安排招生人數時並不是按考生的比例安排的，而我省考生的基數比較大，那麼顯得競爭就很激烈。另外，國家安排各高校招生人數時，因爲我省高校數量少，招生量也就小。由於歷史的原因，造成了河南高等教育落後於全國高等教育的現實。
李文成教授因此建議：一是國家在政策上給予河南更多的傾斜，如投入加大，招生計劃增多；二是河南積極發展高等教育，增加本科院校設置。
胡大白代表建議，國家調整高考相關政策，在錄取名額的投放上考慮一些地區的人口基數、考生基數，按比例分配，適當調整投放名額。全國重點大學是由全國人民共同建設的，不該成爲所在地“自己的大學”。她建議高校每年拿出5%的錄取名額實行全國聯考，同時每年遞增一個百分點，直到增至10%，實現高考公平競爭。
“平等的接受教育是實現社會公平的前提和保證。”一位來自南方省份的代表也是這樣呼籲。
李文成教授說，要實現公平，應該是在國家統一考試錄取的基礎上，國家舉辦的高校，由國家的財政給予支持，在錄取各個省的學生上，都應該一視同仁。這個問題應該是可以做到的，無論是科目，還是分數，都應該是一樣的，這不僅僅是一個教育公平的問題，而且也是能真正把突出的人才選拔出來的大問題，因此，這是一個應該儘快解決的問題。
李文成教授說，河南是考生最多的省份之一，同時也是錄取分數線最高的省份之一。嚴格地說，如果考試科目都一樣的話，錄取分數線也應該是不分省份，全國統一的，這才公平。
他說，一個是我省的考生人數多，一個是外省高校分配給我省的錄取名額少，還有一個是我們省內的高校數量少，尤其是本科院校，我省只有28所，造成我省考生在多個方面吃虧。
李文成教授說，其實現行錄取指標的分配還帶有計劃經濟時代的色彩。在高考和學生錄取上，國家舉辦的重點高校應該面對全國的考生體現出公平，並且這個問題目前不難解決，如國家規定全國所有考生考試統一科目﹑統一考卷，採取統一的錄取分數，真正做到在分數面前人人平等，而不能允許某些城市單獨出題或者降低分數線錄取本市考生。
按生源分配名額中國政法大學開先河
有代表認爲，省屬高校是地方投資，其計劃多面向當地，無可非議；但部屬高校屬國家所有，招生時就應遵循各地平等的原則。然而，辦在北京、上海等地的部屬院校大幅度地向北京、上海考生傾斜，這實在是不公平。
李文成教授說，幾天前，中國政法大學提出今年將按生源地學生多少分配招生計劃。這是一個良好的信號。如果所有的部屬大學都能這樣做，高招的不平等情況就有可能改變。
河南省有20個代表和政協委員提交建議，在現階段，可把高校分成兩類，一類是由國家出錢辦的，一類是由地方財政出資辦的。前者像中國政法大學那樣，儘量考慮按生源地考生數量分配計劃，儘量做到不公平中的公平。雖然說，這不能從根本解決問題，至少能緩解這個矛盾。 實現高考公平怎能久拖不決？
高考錄取不公平的負面影響已經日益彰顯且越發嚴重。這一問題爲何如此久拖不決？是怕如果統一錄取一視同仁，會導致京滬的學生大面積落榜嗎？但是，相對於公正的實現，大城市多幾個落榜生又有什麼不可以的呢？
高考錄取不公的問題，已經不能再拖下去了。高考規則不僅能夠決定一個人的前途，也決定着社會規則意識的強弱。如果一個城市裏人人都不遵守交通規則，也許有人有時速度會快一些，但最終可能所有的道路都會被堵死，沒有任何人可以順利通行。同理，在一個連高考也不體現公平的環境中，秩序和信用遲早也會被人們棄如敝屣。
《瀟湘晨報》郭之純
“按相同比例錄取”更可行
我認爲，全國統一分數線只是表面上的公平，因地區教育的差別是客觀的，是包括人爲在內的許多原因造成的。將教育落後地區與發達地區拿到一起去比，仍然是不公平的。
筆者認爲，要實現實質上的公平平等，“按相同比例錄取”的方法可能更易行。具體來說，“按相同比例錄取”就是對全國各省市進行招生名額分配時，以當年本省實際參加高考的人數爲參照，按照同一層次院校錄取相同比例的原則確定招生指標。比如，全國重點高校錄取比例確定爲10%的話，那麼北京有10萬考生，就在北京錄取1萬人，以此類推。這樣一來，考生在每個省的競爭壓力都是相同的，機會都是平等的，既照顧了公平，又照顧了不平衡，也具有很大的可操作性。Y
《燕趙都市報》李克傑
全國人大應組織教育公平調查委員會
我認爲，根據我國《全國人民代表大會組織法》的規定，全國人大或全國人大常委會，可以組織對於特定問題的調查委員會。因此，全國人大可以就教育公平這一重要問題組織成立特別調查委員會，專門研究和解決教育公平問題，決定的措施和方案由教育部執行。如果能做到，我相信，教育公平並不是一個無解的難題。
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