教育部部長周濟
讓每一位學子沐浴陽光——教育部2006年高校招生督查工作紀實
今年高招錄取期間，當『陽光工程』在全國進一步推進的時候，為了做實做細今年招生錄取工作，確保高校招生錄取工作順利、平穩地進行，教育部高校學生司、發展規劃司、監察部駐教育部監察局及公安部有關部門成立四個高校招生錄取聯合督查小組，從7月25日起歷時10天分赴寧夏、內蒙古、天津、山東、江蘇、四川、重慶、上海、湖南、貴州、廣東11個省(市、區)，對高校招生錄取『六公開』的實施、為考生服務及申訴渠道建設、規范招生宣傳等方面進行了監督和檢查。日前記者采訪了聯合督查組——
機構健全是『陽光工程』的組織保障
『各地領導高度重視，努力健全機構，這是自恢復高考以來制度化建設最有成效的一年。』采訪高招聯合督查組時，有關負責人深有感觸地說。
為了切實保證高校招生的公平公正順利進行，被督查省份的黨政領導對高校招生錄取工作高度重視，根據國務院、教育部對招生工作的要求，在工作上加大了力度，完善建立了領導組織機構，為高校招生『陽光工程』的貫徹落實提供組織保障。
貴州省主管教育的副省長劉鴻庥明確提出，『堅持高校招生公正公平原則，不打一個招呼，不遞一張條子』。湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢在高考前夕到教育考試院檢查工作，並提出『確保高校招生公平公正，確保高考萬無一失』。江蘇省主管教育副省長何全明確提出，『要按照教育部要求，嚴格按批次錄取，按標准錄取，按程序錄取』。
貴州、四川、山東等被督查的省份均成立了由教育廳、教育考試院(招生考試中心)和紀檢監察負責人組成的招生工作領導小組，統一領導部署本省的招生錄取工作；各高校成立了由黨政一把手或主管校長負責，招生管理部門、紀檢監察等部門組成的招生工作領導小組，負責本校的招生錄取工作。以江蘇省為例，錄取現場專門成立了領導小組，下設秘書、錄檢、審核、信訪接待、後勤保障、系統、紀檢監察和市招辦8個職能組，選拔招生經驗豐富、工作責任心強、熟悉招生政策的同志擔任組長，嚴格實行組長負責制。
管理規范嚴格執行規定的招生計劃
嚴格執行招生計劃，不得擅自擴大招生規模，是今年教育部對招生工作提出的要求。貴州省、湖南省、天津市對嚴格執行教育部下達的招生計劃十分重視。錄取期間，各類招生計劃全部在教育部網上安排和調整，嚴格執行加強招生來源計劃管理的規定。當高校追加或減少計劃總數時，都使用全國招生來源計劃管理系統軟件在網上進行，沒有接受一個未經網上管理系統調配的計劃，所有增加計劃都在網上傳送，並在來源計劃管理系統中備案。
山東省堅持集體議事、公開透明的原則，嚴格調整計劃的使用原則、程序、范圍、責任。山東省教育廳成立了高校招生計劃聯合管理小組，對在招生錄取過程中如需進行計劃調整的，嚴格按照規定程序在教育部生源計劃編制網上進行審批，並且要求高校必須公示本校調整計劃的執行結果。
重慶市、上海市對於高校增加的招生計劃，堅持公開原則，嚴格審核，嚴禁與收費掛鉤，對未完成的計劃，按照教育部的要求，公開征集考生志願。
寧夏回族自治區對教育部招生來源計劃中凡未列入的招生學校，一律不做宣傳；對民辦高校、獨立學院的招生宣傳材料未經教育主管行政部門審核蓋章，不做宣傳，以免誤導考生，切實維護招生政策的嚴肅性。
信息公開讓每一位學子沐浴陽光
信息公開是『陽光工程』的主要內容，也是維護廣大考生利益的根本保證。
據介紹，在總結去年經驗的基礎上，四川、重慶、上海三省市今年『六公開』的內容更加細致和具體：舉辦『開放日』，對享受加分政策的考生、各特殊類型的考生名單都嚴格公示，讓廣大考生和家長能在第一時間了解招生錄取各階段的進展情況。貴州省在教育部『六公開』的基礎上，結合當地實際提出了『八公開』，通過媒體、招生網、公示欄等形式將招生政策規定、招生計劃、考生資格、報名人數、高校生源情況、各批次投檔分數線以及錄取結果向社會公開，並組織省人大、政協、紀檢監察部門及考生和家長代表參觀錄取現場活動，增強招生工作透明度，公開收費政策，防止與招生相掛鉤的亂收費。
湖南省在全面落實教育部『六公開』要求的基礎上，進一步加大招生公開力度，切實增加招生透明度。進一步擴大招生信息公開的范圍，將在湘招生高校近四年投檔線、全省考生成績分段統計情況、各批次高校投檔分數線、院校完成計劃情況、錄取工作流程、考生電子檔案動態及錄取結果信息等情況進行公開；下大力抓好招生公示制度的建立和完善，凡未按規定公示而給考生辦理了招生錄取等相關手續的，將從嚴追究相關部門及高校負責人的責任；改進信息發布方式和手段，建立了以網絡為主體，聲訊服務、新聞媒體、人工服務等多種形式相配合的立體式公開平臺，及時公布信息。
山東省繼續完善本省招生工作『十公開』制度，努力做到公開范圍更大、速度更快。今年每天3次將最新錄取情況包括錄取軌跡發送到各市，便於考生更快、更便捷地了解到錄取信息。
寧夏、內蒙古兩個自治區通過電視、電臺、報紙和網絡等新聞媒體進行招生和錄取信息的宣傳和發布。寧夏還在黨報刊登招生錄取工作專版，在5個地市級政府所在地用電子大屏幕實時播出招生院校的招生計劃數、有關投檔的比例、人數、分數線以及投檔的考生名單和錄取名單。與此同時，寧夏還在區內各地設立182個網上查詢點，協調網通、電信、鐵通、教育網等網絡運營公司配置足夠數量的服務器，開通高考考生手機短信平臺及時通知考生查詢成績和錄取結果，網上補報志願的相關信息在報刊等新聞媒體上及時發布。寧夏回族自治區還加大投入，專門建立『網上高考信息發布平臺』，22個縣(市、區)的招生考試機構都設立了諮詢服務點，選派熟悉政策、精通業務的工作人員解答考生和家長的疑問。
優化服務維護廣大考生的根本利益
為考生著想，服務更加細致和周到，不僅體現在一些省(市、區)對考生和家長高考志願填報指導，還體現在暢通申訴渠道，及時認真受理、解決錄取中存在的各種問題。
歷年來總有考生因填報志願時出現學校與代碼不一致而影響正常錄取，天津市針對這一現象，在今年高考志願填報中增加考生確認本人所報志願的環節，以降低考生填報志願失誤而影響錄取的風險，提高考生志願的有效性。
針對『服從調劑志願』項目的設置並不能滿足考生的真實意願，反而增加了高校不報到率這一現象，今年天津市在保留順序錄取A、B兩個志願的基礎上，取消了各批次院校服從調劑志願，每個批次結束後，將本批次未完成計劃向社會公布，在符合條件的未錄取考生中重新征詢志願，增強了考生志願的針對性，減少了高校錄取新生的流失。
許多高校也在錄取過程中針對往年出現的問題進行了優化改進。據介紹，山東建築大學發現在已投檔的考生中，部分考生僅填報了一兩個專業志願，且不服從調劑。為讓更多的考生，尤其是高分考生不落榜，該校今年對570分以上擬退檔的考生逐個聯系，征求其是否服從調劑至某些專業，尤其是考慮到農村考生上學更不容易，學校通過各種渠道聯系征求意見。
為了減少優秀考生因填報志願失誤而落榜，切實維護廣大考生的利益，貴州省今年設置了第一志願和五個並列平行志願，不再設置第二、第三志願，對於第一志願落榜的考生，按照其平行志願從高分到低分投檔，增加了錄取的機會。湖南省增加平行志願，取消『服從志願』，實行『征求志願』，既增加了錄取機會，較好地維護了廣大考生的利益，又可以防止考生因『服從志願』導致的不利狀況，使考生志願滿足率達到98%以上。
錄取期間各省都專門設立信訪處，暢通考生諮詢服務及錄取申訴渠道，公開接待來電、來人諮詢。今年信訪量明顯少於往年，且諮詢者多為錄取政策諮詢及錄取結果查詢。貴州省各級招生考試機構、省內各高校都向社會公布了辦公地址、諮詢電話，並抽調經驗豐富的業務骨乾組成諮詢組，為考生提供政策服務。
為協調解決高考中招生管理部門、高校、考生及家長之間出現的矛盾和問題，天津市自去年起就開始探索爭議裁決程序和辦法，並出臺了《天津市國家教育統一考試爭議裁決辦法》和《天津市高等學校招生錄取裁決辦法》，今年進一步完善裁決程序和實施細則，到目前已受理了6起招生考試裁決案例，受到考生和社會普遍贊同。上海市今年調整並完善了招生監察仲裁機構，仲裁領導小組由市人大、市政協、市科教黨委、市教委和市教育考試院有關領導和區縣、學校代表組成，考試院定期向仲裁領導小組通報有關情況。貴州省今年也成立了由省檢察廳、司法廳、公安廳、教育紀工委、高校的領導組成的招生監察仲裁領導小組，負責受理考生申訴。
監督到位確保錄取平穩順利進行
『今年寧夏回族自治區是「零投訴」，其他省市諮詢、上訪、投訴的人數均大大減少，這一方面說明陽光招生宣傳比較充分，廣大考生和家長對招生政策的了解比往年更多；另一方面與各地努力健全招生監督機制、保障招生工作順利開展是密不可分的』，教育部高校學生司有關負責人說。
據介紹，為了盡量減少對招生工作的乾擾，山東省今年采取多項措施強化內部制約：在重點部位安裝監控設備，進行全程錄像；核心數據掌握密碼人員增至3人，且3人同在纔可進行數據操作；強化錄取印章的監管力度，由兩名副處長分別掌握鑰匙和密碼，三方同在纔可以啟用印章。這種內部相互監督制約的閉路回環式管理模式，有助於從制度上保證錄取結果准確、有效。
教育紀檢監察部門介入招生工作的全過程，特別是加強了對招生錄取工作隨時進行實時監察和對重點環節重點問題的監督。貴州省成立了由省紀委、省教育廳、省內有關高校、省招生考試中心派人組成的省招生監察辦公室，對招生錄取工作進行全程監督。四川省招生監察部門對擬退檔名單、預錄名單加強審核，並著重加強對招生錄取工作人員廉潔自律和嚴格執行招生紀律方面的監督。
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