鶴峯黨校“賣”編制蓋樓內幕

　　交納數萬元學費，畢業後就能到吃“財政飯”的事業單位工作。湖北鶴峯縣黨校2001年、 2002年開辦的大專班，對當地農家子弟的誘惑顯而易見。然而，大專班的18名畢業生，在分配半年後卻遭遇“分流下崗”。全家四處借貸來的學費打了水漂，三年學習等來的“鐵飯碗”破碎，18個家庭踏上了上訪之路，由此也揭開了鶴峯縣黨校“辦大專班‘賣’編制”的內幕。

　　鶴峯縣是國家重點扶持的貧困縣， 2003年農民人均收入不到1600元。中營鄉金竹園村三組陳玉華的父親是鄉村教師，母親在家務農。當得知上黨校畢業可端“鐵飯碗”的消息後，儘管數萬元的學費在當地幾乎是天文數，但爲了孩子的前途，全家還是東挪西借，湊夠了學費。

　　2002年9月，陳玉華成爲鶴峯縣黨校全日制財稅大專班的一名學生。陳玉華入學憑的是一份與縣委黨校簽訂的《全日制定向分配大專班協議書》。協議書規定：大專班學制三年，學生必須按時交納學費4.2萬元(含三年學雜費、住宿費、水電費)；學習期滿憑畢業證書，統一安排到鄉鎮財政撥款的事業單位。否則，黨校無條件退回學生們繳納的一切費用，並賠償一定的經濟損失。

　　2005年10月，經過兩年學習、一年實習，兩屆30名畢業生全部被分配到鄉鎮經管站。據瞭解，從2004年開始，鶴峯縣所有財政撥款單位進人必須經過考試，但黨校大專班畢業生卻是按協議未經考試直接分配，吃上了“財政飯”。然而，就在一個幾乎皆大歡喜的“交易”即將完成時，湖北省開始鄉鎮機構配套改革，其中一項工作重點就是定崗減員。今年4月，經過數輪民主測評、考試，黨校大專班兩屆30名畢業生中有18人被分流。

　　分配不到半年就面臨下崗， 18名畢業生決定找黨校要個“說法”。

　　畢業生們說，當初，他們對“花高價讀書就能得到事業編制”也曾隱約覺得靠不住，但當黨校拿出縣委的紅頭文件時，一切顧慮都被打消了。

　　“紅頭文件”是鶴峯黨校2001年9月向縣委、縣政府遞交的《關於舉辦全日制大專班的請示》，以及鶴峯縣委辦公室對該報告的兩份批覆。鶴峯黨校在報告中請示：希望批准招收30名學制三年的大專生，招生對象爲1991年以來取得國家承認中專以上學歷的畢業生；三年學費5萬元；完成課程計劃，經考試合格者，由縣組織人事部門安排到財政撥款的鄉鎮事業單位工作。鶴峯縣委辦公室則批覆同意，只是將學費調整爲4.2萬元。

　　畢業生郭家喜說，入學沒有資格審查，當時他連中專都沒有畢業，但交足學費後就上了大專。在2001年鶴峯縣委常委“關於縣委黨校工作的會議紀要”中，記錄着鶴峯黨校開辦大專班的真正目的：爲加大縣委黨校基礎設施建設……將現有舊房拆除修建一座集教學、學生生活於一體的綜合樓……全部建設項目投資控制在150萬元以內。資金籌集渠道是：將校園所在地滑坡體治理、小流域治理工程納入以工代賑項目，安排一部分資金；開辦定向就業大專班，收取一定培訓費用。

　　依據這份“尚方寶劍”， 2003年2月，鶴峯黨校教學樓及宿舍樓隨着大專班的開辦而動工，當年10月，總建築面積3000平方米的綜合樓竣工，大專班也隨之停辦。 30個事業編制“有效”轉化爲鶴峯黨校的基建資金。

　　在黨校工作了二十多年的校辦主任田聲玉說，學校有教師9名，並沒有進行全日制大專班培訓的師資力量。大專班是聯合湖北廣播電視大學辦的，畢業證書也是電大頒發。大專班共收取學費126萬元，除上繳給湖北廣播電視大學8萬元，其餘都投入基建。 2003年綜合大樓建成，由於攤子鋪得太大，樓內連辦公設施、桌椅板凳都沒配齊。

　　鶴峯縣編制辦主任李國慶表示，縣裏對事業編制有管理權限，兩屆大專班的30個事業編制都是經縣委批准、同意的。鶴峯縣委常委、宣傳部長黃成舉也表示，類似的大專班前些年在其他地方也開辦過，鶴峯如果不是碰到鄉鎮配套改革，根本不會有糾紛，反而是一項學生、黨校“雙贏”的做法。

　　據瞭解，湖北正在全面推進鄉鎮機構配套改革，在鶴峯遇到人員嚴重超編帶來的困難。當地幹部羣衆認爲，在2002年湖北省進行農村稅費改革時，明確要求覈編減員，當時鶴峯縣的財政供養人數已經嚴重超編，在這種情況下，還把財政編制視爲“資源”，隨意開政策口子，留下不少後遺症。

　　鶴峯縣委書記吳紅埡表示，過去縣委對黨校學生承諾，交4.2萬元學費，讀大專班，就可以得到一個事業編制，因此，縣委也有責任將學生畢業後分配至事業單位工作。但機構改革是大趨勢，競爭上崗也是公開、公正、透明的。縣裏目前正盡力將這些下崗畢業生聘用到公共服務崗位，實在不滿意的，只好考慮退還一些學費。

　　武漢大學法學院博士生導師周佑勇教授認爲，按照國家公務員管理有關規定，事業編制人員的招錄，直接套用公務員任用條例。鶴峯黨校這種“以編制換資金”的做法，嚴重違反了公務員任用及管理規定。鶴峯縣黨校這種以政府信用做擔保，以編制換資金的做法，將導致政府公信力的降低，是一種嚴重透支政府信用的行爲。