調查顯示，湖南省永州市冷水灘區2005年上學期，城區小學平均班額64人，中學平均班額61人。其中，珊瑚學校平均班額80人左右，最大班額達96人；冷水灘一小平均班額76人，二小平均班額85人。在學校生均面積方面，冷水灘城區8所小學中有7所小學在10平方米以下。冷水灘四小校園面積僅27.8畝，卻容納了3678名學生，生均面積僅為5.31平方米。祁陽縣2005年上學期城區初中班平均69人，是規定的最高班額的1.38倍，最大班額達到86人；城區小學班平均81人，是規定的最高班額的1.79倍，最大班額達97人。這種辦學規模畸形膨脹的現象，應當引起關注和思考。
大班背後的原因分析
城區人口急劇增長，學校建設相對滯後。一方面，城鎮戶籍制度改革降低了進城門檻，不少個體戶、鄉鎮乾部和一部分先富起來的農民紛紛進城落戶。同時，由於取消了借讀費，不少進城務工的農民工將子女帶到城裡一起生活，導致城區人口急劇增長，求學人數越來越多。另一方面，由於城區學校建設沒有納入經濟和社會發展的總體規劃，學校建築用地沒有實質增加。有的地方雖納入了建設規劃，卻因對規劃執行不力而沒有進行學校建設，更有甚者對本屬於學校建設的規劃用地進行『蠶食』。再加上政府財政捉襟見肘，新建學校較少，教育資源明顯不足。如冷水灘區1995年城區人口僅8萬人，而2004年城區人口達到23萬人。1993年城區學校總數為31所，學生20930人，而到2004年城區學校達到48所，學生58344人，增長了近兩倍，而學校增長只有二分之一。祁陽縣15年來城區面積擴大了將近1倍，城區人口和學生數也將近翻了一番，但城區小學的校園面積毫無增長，甚至有所減少，校捨面積也只在1998年『普九』達標後稍有增長。日益擴大的城區，不斷增長的學生數，與毫無增長甚至萎縮的校園校捨面積之間的矛盾，導致城區學校就學的壓力明顯加大，中小學大班額現象因而自然形成。
社會對優質教育資源的需求越來越大，但老學校發展潛力較小。長期以來，以追求昇學為唯一出路的應試教育觀念在人們思想中根深蒂固。選名校、擇名師成為社會的共同心態，家長為了讓孩子能考上理想的大學，從小學開始就想方設法把孩子送到教學質量好的學校就讀。加上城鄉教育存在較大差距，不少有條件的農民千方百計地讓孩子擠進辦學條件好、昇學率高的城區學校，接受良好教育。據不完全統計，近3年來，冷水灘區城區學生每年都以1000名以上的數量遞增。而城區教育資源較好的中小學，大都建於20世紀90年代以前，學校普遍佔地面積狹小，校捨規模、師資力量、運動場地都嚴重不足，擴大辦學規模的潛力不大，所能承擔的擴容量十分有限。
政府投入不足，學校迫於『普九』壓力，無奈違規辦大班。由於政府財政困難，對學校建設投入嚴重不足，新建、擴建學校太少，學生又要入學，且人數增長較快，各級政府及其教育行政部門為了『普九』，要求學校不能拒收一個孩子上學，對進城務工農民子女入學要一視同仁，要不斷鞏固『普九』成果。學校迫於壓力和教育需求，只好能收就收，能擠就擠。一些城區學校的校長經常反映，最頭疼的是每學年開學新生報到時，原本學校的招生計劃已定，但往往會有很多『計劃外』的學生要求入學，學校又不能拒收，只好把這部分學生臨時分派到已編定的班級中，班額因此迅速膨脹。
大班帶來的消極影響
由於城區學校實行大班額，學校校捨、師資、相應的配套設施都遠遠不能滿足教學的要求，一些學校活動場所不夠，相應的圖書室、電教室、多媒體教室基本為零，現代化的教學手段無法運用，根本不能滿足教學所需，所謂的優質教育資源不再優質，給教育發展帶來了極大危害。
班額過大，教師與每個學生之間的平均交流的機會和時間就會相應減少，即教育關照度降低，教師對學生的親和力減弱，不利於教師對課堂教學的組織和駕馭，同時也不利於新課程改革的推行。而且，由於先天和後天等不同因素的影響，學生的智力水平、接受能力都存在著差異，在一個班級裡，學困生往往會隨著班級人數的增多而遞增，難以形成良好的班風。此外，班上學困生過多，班主任由於受到時間和精力的限制，對他們的思想政治工作也不可能完全承擔，這對於學生思想、心理的健康成長也不利，更談不上因材施教。
因為教室太擠，一部分學生要麼離黑板太遠，要麼太近，造成學生近視眼越來越多。由於教室空間有限，人員密度過高，不利於空氣流通，學生容易生病，特別是容易引發流行性疾病的傳播和蔓延。學生人數過多，空間過小，學生活動受限制，得不到基本的鍛煉，極不利於學生身體發育。班額過大，也致使教師承受了巨大的壓力，嚴重影響教師的身心健康。
班額過大也會加大城鄉教育差距。冷水灘區上嶺橋鎮地處城郊結合部，該鎮聯校近年來減少小學生300多人，減少初中生100多人，目前該鎮馬路街片13個村，只有70名小學生在本地學校就讀；陽山觀片11個村，其中心小學只有45名小學生；東安縣鹿馬橋鎮金江中學2002年上學期有學生300多人，到2005年下學期時只有102名學生，其中大部分學生到了縣城學校就讀。由於學生人數減少，學校可用經費也隨之大大減少，學校保運轉十分困難，教師工作環境無法改善，教學質量日益下降。在這種情況下，家庭條件較好的農村學生寧願捨近求遠到縣城學校就讀，也不在本地學校入學，導致擇校生越來越多，班額越來越大，基礎教育陷入一種惡性循環。
解決大班問題的對策
大班額表面上是優質高效，實質上是辦學行為不規范，嚴重違背了教育規律，降低了學校的辦學品質，影響了教育的科學發展。對此，各級政府要切實承擔起發展城區義務教育的責任。在加快城鎮建設步伐的同時，各級政府應該以更大的精力、更多的財力支持教育事業的發展，承擔起教育發展的責任，為義務教育階段的學生提供足夠的學位，滿足每個孩子就學需求。祁陽縣政府去年投入3000多萬元，新建一所60個班的初中，擴建兩所小學，同時將原來的浯溪鎮一中改建為一所小學，引進外資創辦一所藝術學校。這樣，縣城學校班額過大的問題基本得到了解決。
科學預測城區人口增加的趨勢，合理規劃城區學校布局和建設，也是各級政府的職責。結合城市改造，在學校用地上給予傾斜，並將城市教育附加費用於城區學校擴容工程，同時對學校建設在項目立項、環境保護、稅費減免等方面給予優惠，為城區學校建設創造條件，使現有城區學校容量得到擴充，緩解燃眉之急。
在投入上向農村學校傾斜，為農村教育提供可靠的經費保障。加快農村中小學危房改造和薄弱學校改造步伐，重點建設好高標准農村寄宿制學校，完善學校活動場所和設施設備配套建設，努力使每一所農村學校都成為合格學校，讓農村孩子與城區孩子平等佔有教育資源，平等享有教育機會。建立農村小學教師培養培訓基地，與願意獻身農村教育事業的初、高中畢業生簽訂定向培養協議，畢業後回農村學校從教，建設一支『不走的隊伍』。加大城區對農村、強校對弱校的教育扶持力度，尤其要細化和落實對口幫扶的硬指標，如師資、教研、教學設備等，並強化考核，幫助農村學校提高辦學水平。
本著推進城鄉教育均衡發展的原則，教育管理部門還要根據城區學校布局、規模和居民居住狀況，合理劃分學區，在義務教育階段招生時，嚴格實行區域劃片招生，不留空白區域，保證轄區內所有適齡兒童都能就近入學。逐步加大將公辦優質高中的招生指標按一定比例分配到每所初中的工作力度，促進初中學校的均衡發展。同時，堅決糾正義務教育階段學校擅自舉辦實驗班、特長班，以及舉行新生選拔考試、買『優生』的做法，防止學校硬件、師資、學生等資源過度集中到少數學校。
大力發展民辦教育，推行多元化辦學體制，也有助於緩解大班額現象。對此，各級政府要將民辦教育納入整個公共教育的體系，統籌考慮學校布局、生源、師資等問題，並依法保障民辦學校享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。(湖南省永州市教育局陳岩、李正華)
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