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2003年申論試卷第一題：“對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢，字數不少於600字。”該題解題步驟如下：
第一步分析原因
要提出解決安全事故的對策建議，必須首先找出發生安全事故的原因。那麼，如何找出發生安全事故的原因呢？我們運用因果分析的內外因分析法對資料進行分析，發現：發生安全事故的內因是工礦企業單純追求利潤，忽視安全生產，監管不到位。發生安全事故的外因是：存在安全隱患；出於各種動機制造事端，人爲造成傷亡事故的社會敵對分子的活動；老百姓和行政主管部門的漠然和無知；政府主管部門監管不到位；安全生產的法律法規、規章制度、保障措施未完善等。
第二步提出對策
針對上述原因，提出如下對策：
第一，國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20至30名，組成國務院領導下的科研小組，制定以上各領域內的安全標準實施細則，並總結出這些事故的發生原因和教訓。
第二，依據此細則，各地政府在15至20天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底檢查，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，各地區按實際情況實行定期徹底檢查制度。
第三，建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法採取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究法律責任；對玩忽職守、隱瞞事故的領導，採取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。
第四，建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度，又包括羣衆和媒體對違規生產等狀況以及領導者漠視、不作爲行爲的監督。
第五，通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等方式，對安全保障問題進行宣傳教育，增強羣衆和幹部珍視生命財產安全的意識。設立舉報熱線，鼓勵企業員工和社會公衆舉報有可疑行爲的人，及時處理各種安全隱情。
第六，要求各地政府做好已發生事故的善後事宜，安排好死者家屬的生活。
第三步整理成文
[參考例文]
關於“減少事故，保障安全”的建議
目前，我國傷亡事故情況嚴重，仍有上升趨勢。其中，工礦企業的責任事故佔有相當的比例，生命財產損失嚴重，社會影響惡劣。
究其原因，則存在多個方面：
就內因來說，工礦企業單純追求利益，忽視安全生產，監管不到位，生產工作中的過失時有發生；就外因來說，存在安全隱患；出於多種動機制造事端，人爲造成傷亡事故的社會敵對分子的活動；老百姓和行政主管部門的漠然無知；政府主管部門監管不到位；安全生產方面的法律法規不夠健全和完善等。
針對以上導致安全事故的原因，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：
第一，國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20至30名，組成國務院直接領導下的科研小組，制定以上各領域內的安全標準實施細則，並總結出這些事故的發生原因和教訓。
第二，依據此細則，各地政府在15至20天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底檢查，及時消除安全隱患。在檢查中要實行層層領導責任制，各地要按實際情況實行定期徹底檢查制度。
第三，建立安全法規和技術細則的實施保障機制。對違反上述法律法規的業主依法採取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究法律責任；對玩忽職守、隱瞞事故的領導者採取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。
第四，建立完備的監督體制。這既包括國家責任生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度。又包括羣衆和媒體對違規生產等狀況以及領導者漠視、不作爲行爲的監督。
第五，通過電視、圖片展覽以及各單位安全教育等方式，對安全保障問題進行宣傳教育，增強羣衆和幹部珍視生命財產安全的意識。設立舉報熱線，鼓勵企業員工和社會公衆舉報有可疑行爲的人，及時處理各種安全隱情。
第六，要求各地政府做好已發生事故的善後事宜，安排好死者家屬的生活。
通過對“參考例文”的進一步抽象概括，我們可以得出關於安全生產類試題“對策建議”的基本結構和寫作模式。
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