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高考是高中畢業水平考試和大學招生選拔考試的彙總，它既要檢測高中的教學水平、高中畢業生的水平，同時又要用於大學如何選拔人才。中學、學生、大學都通過高考實現自己的價值和利益。
要進行高考改革，首先要區別兩種水平的考試。一種是高中學業水平考試，另一種是高校的招生選拔考試。高校選拔學生需要測試，這種測試不能代替高中學生的學業水平測試。大學應該逐步形成自己一個相對穩定的選拔標準。其次，大學應該發揮引導作用，幫助中學、中學生有一個更加健康、美好的未來，而不是完全取決於高中教什麼，高考才能考什麼。大學對中學的引導作用應該是使大學通過自己的努力，把自己的判斷貢獻給社會、貢獻給考生。
高校如何選拔學生？
第一，高校如果有機會自主考慮自己的選拔方案時，一定要充分、有機會體現學校的自主性。自主性包括很多內容，每所大學既要體現自己的辦學目標及相應的選拔要求、選拔內容和規則，同時，也應依據法律承擔自己所應承擔的社會責任。高校自主權問題是高考改革的重要前提。
第二，高校要充分尊重高中、中學教育的成果，包括從中學得到更多的關於學生的信息。中學提供給大學的信息至關重要，因此，中學的資料應該全面、真實。大學選拔考生的基本要求是，考生應有中學的畢業資格，或同等學歷的畢業資格。換句話說，每個大學應該有充分的餘地選拔它願意選拔的學生，學生有充分的餘地申請他願意申請的大學。這本來是一個很好的關係，但現在變得很複雜，我們希望把這個關係迴歸到原位。大學有權參考學生會考成績、中學的綜合表現，對學生進行選擇、接收。
第三，大學一定會考慮如何儘可能全面、直接地考查考生，而不是通過一張試卷。我們希望得到很多推薦材料，包括來自校長、教師及其他方面的推薦材料。我們更希望獲得來自考生自己的材料，包括面試時考生陳述的信息。面試對大學選拔至關重要，它能對社會產生重要的引導作用，在局部地區可以考慮嘗試。
第四，大學考慮公平評價所有考生的能力。大學的選拔方案必須非常認真對待所有考生，這是對考生的負責。這種選拔非常強調能力的概念，即選拔是建立在能力的基礎上，而不是什麼權力關係、金錢關係、人情關係等，它符合教育的本質。實施這種選拔依賴於自己的專家而不是行政力量，這樣，會有很多教授參與選拔考試、面試，非常認真審視每個學生的材料。因此，學校要真正選拔人才，對社會負責，就應該是非常公開地接受學生的申請，減少人爲障礙，或者因爲自己能力的原因造成的障礙。
政府需要轉變職能，不應承擔過多的責任或者擔負過多的壓力。應堅持一個原則：誰錄取誰解釋，誰申請了誰就應該得到解釋，包括法律方面的解釋。我建議招生考試製度應該朝招考申請制度方面努力，使考生有資格申請大學，而不是直接將學生送到考場就算完成了大學選拔的過程。比如，第一，儘可能解除對學校類型的設置。現在，大學的類型設置很多，人爲設置的檔次太多，學生的分類、類型也很多。第二，減少批次，也就是錄取問題上的限制。批次越多，學生的選擇機會越來越少，大學的選擇機會也越來越少。第三，可以考慮是否進一步放開招生計劃。總之，政府的職能應定位在如何引導整個社會的招考關係，也就是考生和社會的關係，考生和大學的關係，怎樣使這些關係變成良性的、公平的關係。當然，政府還要監督整個高考過程是否公正。(復旦大學副校長蔡達峯)
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