人事部新近發布《留學人員回國工作『十一五』規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出『十一五』期間，國家將采取積極措施吸引留學人纔特別是高層次留學人纔回國工作。人事部專業技術人員管理司司長侯福興對《規劃》進行了全面解讀。
大力開發留學人纔資源，為建設創新型國家提供人纔保障。
留學人員是我國人纔資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。侯福興司長指出，黨和國家歷來高度重視留學人員工作，制定了『支持留學、鼓勵回國、來去自由』的工作方針，提出了『拓寬留學渠道，吸引人纔回國，支持創新創業，鼓勵為國服務』的工作要求，制定下發了一系列政策措施。截至2005年底，我國出國留學人員總數已達93.3萬人，留學回國人員總數已達23.3萬人。廣大留學回國人員發揚愛國、奉獻、拼搏、進取的精神，積極投身改革開放和現代化建設事業，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。
『十一五』時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。侯福興指出，要實現『十一五』規劃的目標任務，建設創新型國家，關鍵在人纔。廣大留學人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設創新型國家的一支重要力量。據介紹，《規劃》是人事部在征求教育、科技、財政等十幾家留學人員回國服務工作部際聯席會議成員單位及有關部門意見的基礎上研究制定的，《規劃》的出臺將進一步加強對全國留學人員回國工作的宏觀指導力度，充分調動各方面積極性，采取有力措施吸引留學人纔特別是高層次留學人纔回國工作，這是實施人纔強國戰略的重要內容，是迎接知識經濟挑戰，積極應對國際人纔競爭的客觀需要，也是建設創新型國家，增強我國自主創新能力的必然要求。
突出引進重點，實施高層次留學人纔集聚計劃。
為加大引進高層次留學人纔的力度，《規劃》提出實施高層次留學人纔集聚計劃。對此，侯福興表示，引進高層次留學人纔是提高我國國際競爭力和科技創新水平的重要著力點和突破口，下大力氣抓好高層次留學人纔特別是戰略型頂尖人纔的引進工作，是『十一五』期間留學人纔回國工作的重中之重。
為引進高層次留學人纔回國，人事部、教育部、中科院、國家自然科學基金委等均設有專項資金，資助留學人員回國工作或為國服務。比如，中科院的『百人計劃』、教育部的『長江學者獎勵計劃』和『春暉計劃』等等，許多地區和單位也組織了面向海內外的傑出人纔招聘計劃，吸引了一批優秀留學人員充實到重要的科研、教學、生產經營和管理崗位。從2002年起，人事部就在財政部的支持下，設立了海外高層次留學人纔引進資金，對我國急需發展的信息科學、生命科學、新材料、新能源、先進制造業、航空航天等領域，以及關系國計民生或有重要影響的行業引進的高層次人纔給予重點資助。截至目前，人事部已開展了三批試點工作，先後有50位高層次留學人纔每人獲得一次性資助30萬元。
對於此次《規劃》提出的高層次留學人纔集聚計劃，侯福興表示，這是一個重要導向。『十一五』期間，鼓勵國家重點實驗室負責人，高等院校、科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領軍人物和戰略科學家。同時，國家也將充分發揮重大項目集聚人纔的作用，結合國家重大科技專項和重點創新項目，積極引進海外高層次留學人纔和科研團隊。
急需緊缺人纔的引進，也是此次《規劃》的一個亮點。今後幾年，國家將以提高自主創新能力為中心，重點引進我國重點發展領域和行業、重點項目和關鍵技術等急需的緊缺人纔。
據介紹，人事部將會同有關部門研究制定戰略型頂尖人纔的專項引進計劃，希望能集中力量凝聚一批像錢學森、李四光等國家急需的世界級頂尖人纔，重點發展領域的世界級領軍人物，力爭為提高我國自主創新能力、建設創新型國家提供堅強的人纔保障。
實施留學人纔創業計劃，鼓勵留學人纔回國創業。
為了鼓勵留學人纔回國創業，《規劃》首次提出實施留學人纔創業計劃。侯福興指出，近年來，留學人員回國創業的熱情不斷高漲。帶著項目回國創業，已經成為不少留學人員回國工作的首選。支持留學人員回國創業是跟蹤世界最新科技成果、實現科技成果轉化的重要渠道，對創新型國家的建設也有著重要意義。
為了給留學人員搭建創業平臺，近年來，人事部加強留學人員創業園管理，先後印發了《留學人員創業園管理辦法》、《人事部與地方人民政府共建留學人員創業園的意見》，與地方政府共建了29家留學人員創業園，並與科技部、教育部、國家外國專家局共同開展了創業園示范試點活動，取得良好效果。
今後幾年，人事部還將研究制定鼓勵留學人員創辦企業的政策措施，支持他們以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股，創辦企業，對留學人員創辦的高新技術企業在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;探索建立國家留學人員回國創業基金，鼓勵和支持有條件的創業園引進或設立專業化的風險投資基金或創業基金，為留學人員回國創業提供資金支持或融資擔保。
實施智力報國計劃不求所在，但求所用。
在加大吸引海外留學人纔力度的同時，《規劃》也首次提出了智力報國計劃，吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學、進行學術技術交流、從事考察諮詢活動、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設，為促進國內改革與發展服務。
侯福興表示，支持海外留學人員智力報國是加強國際交流，引進國外資金、技術、管理經驗的重要橋梁和紐帶，要緊緊圍繞我國開放戰略，鼓勵海外留學人員在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與祖國建設，努力做到不求所在，但求所用。
『十一五』期間，國家將不斷創新服務形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學人員特點的為國服務新形式，逐步建立留學人員以知識、技術、管理等生產要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學人員為國服務工作新機制，鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務基地，支持他們結合國內重點領域、行業的需要開展專項為國服務活動；繼續辦好多種形式的留學人纔、項目交流會、留學人員為國服務團等，搭建交流平臺，拓寬服務領域，暢通服務渠道。
開闢綠色通道，健全服務體系。
《規劃》提出，要根據少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學人纔回國工作開闢綠色通道。侯福興表示，建立海外高層次留學人纔回國工作綠色通道，就是要突出重點，暢通渠道，針對高層次留學人纔需要，為他們回國工作、創業或為國服務創造良好條件，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業、子女入學、入出境等方面提供便利。
『對人纔工作來說，服務就是吸引力，服務就是競爭力』，侯福興說到，目前國內已初步形成了一個包括各地留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站在內的較為全面的服務體系，為留學人員回國工作、為國服務提供政策諮詢、信息溝通、協助辦理各類手續、申報科研或項目啟動經費、組織為國服務專項活動、開展留學人員科技交流示范活動等多方面的服務，並編輯出版了《留學人員回國指南》。但是，近年來國內就業壓力較大，隨著留學人員回國人數持續增長，少部分留學人員回國就業也開始遇到困難，今後，人事部將充分發揮牽頭作用，會同教育、科技、財政等有關部門不斷完善政策，加強服務，加大對留學人員就業指導力度。他指出，人事部將進一步加強留學人員回國服務體系建設，為廣大留學人員提供高效優質的服務。通過完善服務政策，壯大服務機構，構建服務網絡，搭建服務平臺，開發服務產品，努力為廣大留學人員提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務，不斷優化服務環境，為廣大留學人員實現理想、報效祖國創造更好的機會。
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