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見到宋漢超，是在前不久一個關於農村兒童教育問題的主題對話沙龍上。與一般的對話沙龍不同，這次到會的嘉賓中有一個特殊的羣體，那就是以宋漢超爲代表的近40位來自河南寧陵、商丘等地的民辦學校校長。他們此次專程趕到北京，就是想盡可能地抓住一些“稻草繩”。
對話專家
國家督學胡平平：民辦學校可以享受“兩免一補”
就民辦學校可否享受“兩免一補”政策的問題，本報記者專訪了全國人大代表、國家督學、原安徽省教育廳副廳長鬍平平，他的回答是肯定的，並指出其條件是：必須是合格的民辦學校，必須是受政府委託並簽訂了委託協議的學校。
記者：在河南一些地方，基層民辦學校十分關注的一個問題就是農村民辦學校學生是否可以享受“兩免一補”？
胡平平：《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十九條規定：人民政府委託民辦學校承擔義務教育任務應當按照委託協議撥付相應的教育經費。因此，受到政府委託的民辦學校的學生可以享受“兩免一補”。也就是說，一些不按照國家統一要求開設課程、低水平管理、低素質師資、在危房上課的民辦學校不享受政策優惠。
記者：有校長質疑，2007年“兩免一補”經費完全按照2004年的人數下發，而2004年的人數是包括了民辦學校的學生在內的。而2007年，民辦學校的學生並沒有享受到“兩免一補”，那這筆錢去哪了呢？
胡平平：“兩免一補”專項資金在國庫統一管理，必須要用在教育上，任何人不能挪作他用，審計部門會定期審計，挪作他用要承當相應的法律責任。
記者：還有一種說法，就是以後政府將逐步收購民辦學校，這種說法是否可行？
胡平平：政府收購民辦學校這種方法也不是沒有可能，這要由各地政府根據實際需要決定。但是民辦學校也要認識到，政府在給民辦學校批地的時候，是按照教育事業的用地價格來批的，民辦學校的地皮不能挪作他用，比如做房地產賺錢。民辦學校有兩條出路，一是做大做強，辦特色教育，爲老百姓提供選擇性教育；二是把學校轉爲非義務教育階段的高中或職業學校。
緣起：民辦校未被納入“兩免一補”
對話沙龍活動結束後，記者約見了宋漢超。他告訴記者，他是河南省寧陵縣陽驛鄉張家莊育才學校的校長。他的學校是一所民辦小學。“您看，這就是我的學校和學生。我們學校很注重素質教育，這是我的學生在文藝比賽中獲獎的照片。”宋漢超手裏拿着一沓照片，一張一張地指給記者看。他的情緒很激動，手一直在發抖。
“可是，我們現在遇到了困難。”宋漢超所提到的困難和“兩免一補”有關。隨着國家“兩免一補”惠民政策的推進，2007年2月河南省財政廳、教育廳出臺了相關文件，規定只有農村義務教育階段學校能夠享受“兩免一補”。民辦中小學未被納入其中，民辦學校在沒有收取任何學雜費的同時不能得到政府的任何補貼。這使得河南的民辦中小學面臨嚴峻的生死考驗。
“這情況在河南農村民辦校中具有巨大的普遍性。”宋漢超又向記者引見了一些校長：商丘市雎陽民生教育集團的張超軍、鹿邑縣的張海軍……校長們個個憂心忡忡。
考驗：民辦學校何以爲繼
問題起源於“普九”期間，由於無力翻蓋和修補公辦中小學的校舍，爲了“普九”達標，鄉鎮一級政府不得不請有財力的個人對公辦學校進行翻蓋和維修。根據負責翻修公辦學校的個人與鄉鎮一級政府簽署的協議，翻蓋後的公辦學校校舍所有權仍歸公有，但個人可以擁有20年到25年不等的學校管理權。原有公辦學校的公辦教師調到別的公辦學校繼續任職，改建後的民辦學校教師則由個人聘請一些大中專畢業生擔任，教師工資由改建後的民辦學校自行解決。
在2006年以前，民辦學校的教師一部分來自學生的學雜費，另一部分由鄉鎮政府採取教育附加稅向農民徵收。但隨着農村費改稅的推行，鄉鎮一級政府失去了財權，無法繼續向農民徵收稅款，致使伴隨“普九”成立起來的民辦學校失去了一部分經濟來源。
更嚴重的情況是在2007年全國農村實行免費義務教育政策以後。2004年到2006年間，農村民辦學校和公辦學校一樣享受到了國家“兩免一補”的優惠政策，民辦學校得以正常運行。而到了2007年，國家在全國農村推行“兩免一補”後，所有義務教育階段的學校不再允許向學生收取任何費用。民辦學校的校長表示，每個學期僅向學生收了幾十元的書費。
“我們原以爲，2007年‘兩免一補’這樣的全國性惠民政策出臺後，我們民辦學校能和以往一樣繼續享受。”於是在2007年春季開學時，一些民辦學校除了向學生收取幾十元的書費外，沒再收取任何費用。
2007年2月14日，河南省教育廳和財政廳聯合下發的文件，民辦學校被排除在“兩免一補”優惠政策的範圍之外。
民辦學校的校長們得知這一消息，已經是在今年春季開學大概一個月之後了。這個時候的民辦教育已經走到了一個絕境。“從開學至今，所有民辦學校都靠這幾十元支撐着學校的運轉。”
請求：民辦校學生爲什麼不得公平
除了學校的正常運轉外，學生的大量流失同樣也使得民辦學校遭遇致命損失。
宋漢超列出了兩個數字：“本來我的學校有600多人，一個學期下來，走了差不多300人。”
宋校長很心疼，他說學生本來可以在自己的學校快樂地學習和成長，卻因爲不能享受“兩免一補”而離開了。據瞭解，在河南一些地方，民辦教育的確起到了不可忽略的作用。
就拿鹿邑縣來說，假設當地的民辦學校全部倒閉，就意味着全縣有20%的學生沒有學上，大量的學生面臨輟學，也意味着政府最終不得不爲這部分學生“埋單”。此外，民辦學校和公辦學校已經形成了一個比較合理的分佈格局，尤其是在那些偏遠的農村，因爲交通的原因，民辦學校方便了當地孩子上學。
來自河南商丘虞城縣稍崗鄉的校長張海港說：“大部門公辦學校都建在離村子很遠的地方，孩子去上學，有的時候在路上來回得花好幾個小時。”張海港認爲，民辦學校恰好解決了這一問題，而多數民辦校都實行住宿制管理，這對於農村的留守孩子是件“天大的好事”。
“家長都在外打工，孩子在學校有老師管着，家長也放心。”張海港提起家長打工返鄉時給她送錦旗表示感謝的事時，聲音都哽咽了。“都是學生，都是祖國的花朵，爲什麼就享受不到‘兩免一補’呢？”民辦校的校長們實在不理解。
上訪：民辦校的“兩免一補”去哪了
爲了留住學生，爲了讓學校得以生存，校長們開始不斷奔走呼籲。作爲鹿邑縣民辦教育協會的負責人之一，從今年3月起，張海軍開始爲當地民辦教育的發展“上訪”。
他很想知道2004年到2006年期間一直享受“兩免一補”政策的農村民辦學校的學生，爲什麼到2007年就失去了享受的資格？張海軍說：2007年國家下撥的“兩免一補”資金仍按2004年的學生總數下發，而2004年的學生顯然包括了民辦學校的學生數量在內。那麼到2007年，這筆本該屬於民辦學校學生的款項用到了什麼地方。
爲解決這些問題，張海軍和其他民辦學校校長先後找了河南省財政廳、教育廳及鹿邑縣政府。
財政廳的一位領導說：教育廳沒有把民辦學校學生的名單上報到財政廳，因此財政廳無法在財政預算中體現民辦學校的那部分資金。
教育廳的一位祕書說：教育廳已經把名單上報到財政廳。
縣政府分管教育的副縣長說：國家撥付給民辦學校學生的“兩免一補”經費已經撥付到線，但根據河南省教育廳和財政廳的紅頭文件，這筆錢不能給民辦學校，除非“上頭再下發一個文件。”……
幾個部門似乎在互相“推皮球”，校長們仍然未得到明確答案。
交涉：民辦學校要平等享受權利
校長們並不死心，他們自發組織起來，共同商討民辦學校的出路。他們寫成了書面材料，上報到有關部門。同時，他們趕到北京，希望得到一些相關專家的指導和建議。
北京市泰福律師事務所律師田坤在得知情況後，主動趕赴河南進行法律調研，希望能給這些校長提供一些幫助。採訪後期，記者收到田坤的一條短信：“這些校長都不容易，希望大家都能幫助他們。”
各方面的交涉仍在繼續，宋漢超、張超軍等表示，他們不會放棄自己的權利，必要的時候，他們會拿起法律的武器。
“只要民辦學校學生的‘兩免一補’問題解決不了，民辦學校校長就不會死心。”宋漢超等人的態度很堅定，“我們要努力實現民辦學校的學生能夠和公辦學校的學生一樣，平等地享受自己的權利！”
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