在民辦高校快速發展的情況下，產權不清晰成為民辦教育發展的軟肋。
據教育部提供的數據，我國現有獨立設置民辦高校278所，比上一年增長10.3%；在校生達到133.8萬人，比上年增長27.2%。而絕大部分民辦高校出資者資產沒有過戶到學校名下。
為此，教育部今年出臺『25號令』(《民辦高等學校辦學管理若乾規定》)，要求厘清民辦高校資產：民辦高校資產必須於批准設立之日起1年內過戶到學校名下。而『資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務承擔連帶責任』。
但中國民營經濟研究所所長、中國工商聯原副主席保育鈞日前在『民辦學校產權困境及地方探索』研討會上認為，『25號令』體現了對民辦教育的不公平。
『一過戶就不能流動，不能增值，用反市場的辦法來規劃市場經濟行不通。』保育鈞認為，民辦學校非常復雜，有的是公益辦學校，有的是企業辦學校，應該根據具體情況來劃界，僅通過『過戶』解決不了所有問題。
教育部規劃司司長韓進向《第一財經日報》解釋說，作出相關規定的原因在於，個別民辦高校舉辦者將辦學作為謀取個人和組織利益的途徑，注重經濟效應，忽視社會效應。
『法人財產權未真正落實，辦學就存在風險，因為經營過程中存在風險。』韓進指出，『一些民辦高校財務管理不規范，甚至是由公司管理。』
《民辦教育促進法》規定民辦學校在續存期間，學校應享有法人財產權，因此就要求把資產過戶到學校，而不是在某一公司名下。
但資產過戶在實際操作中確實存在相當困難。光彩教育基金會秘書長張傑庭指出，『25號令』讓一年內完成資產過戶，但民辦教育資產在存續期屬社會財富不屬企業所有，因此資產只有在清產時纔可以拿回，而當學校清產時，又面臨很多官司。
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