學生多學校少 『小龍人』趕上了入學高門檻(圖)

　　今年8月18日、19日兩天，對於孩子要入讀小學一年級的家長來說，可能都會難以忘記。今年入讀小學的難度之大、證件把關之嚴，堪稱歷年之最。而從19日適齡兒童報名結束至今，仍有一批孩子沒有找到接收學校。

　　究竟是什麼原因為今年的『小龍人』們設置了這麼高的入學門檻？

　　今年入讀小學一年級的孩子大多數都是屬龍的孩子。 『小龍人』們在2000年創下了出生高峰年，今年，又創下了入學高峰年。

　　早在7月份，鄭州市內四區就提前預測，今年的小學生入學壓力將高於往年任何一年。外來務工人員子女大批跟隨父母進鄭、新建小區居住人口密集卻未有新學校出現、大量『小龍人』集中入學三重原因使得今年成了鄭州市的入學高峰年。

　　『小龍人』們入學到底有多難？看看今年報名兩天的現場情況就可一目了然：

　　為使學生報名時不至於出現混亂場面，鄭州市金水、二七、管城三區分設了市內戶籍學生報名點和外來務工子女報名點。而二七區則為了使家長不至於長時間等待，也便於學校落實學生的實際情況，今年把報名點全部設到了社區內。

　　但即便各區提前預想到了可能會出現的『紅火』場面，卻依舊對一些情況沒有完全預防。18日當天，某區設立的外來務工子女報名點之一的豐產路小學內，家長擁擠不動。一上午號碼排到480，而驗證時把關嚴格，到下午3點工作人員上班時，70號還沒有驗到。

　　在其他幾個區，外來務工人員子女報名人數都很多。而他們所持證件不符合要求的也不少，一些家長19日好不容易排到隊伍前時，因證件不齊，重新坐長途車趕回老家取證件，20日下午再趕回報名點時，報名卻已經結束了。

　　除外來務工人員子女外，新建小區的孩子上學也不容易。金水區新建小區較多，多年來，該區在報名時均要求開發商或物業到教體局領取小區內學生名單登記表，目的是由其向教體局提供小區內學生的總人數。但每年都會有一些物業或開發商不願與教體局照面，把難題轉嫁給家長。今年，仍舊有一些物業不願為業主跑腿，一些小區內只有一個孩子該上學的家長，只得自己在物業與教體局中間來回奔波、左右溝通，只為了讓孩子能夠順利報上名。

　　今年，對於入學學生的年齡，各區限制也較嚴。各學校根據自己的生源情況，所限制的年齡也不同。鄭州市區內，中原區一些生源不多的學校，年齡限制到6歲，金水區一些生源較多的學校，年齡限制到了6歲8個月。

　　更為嚴格的是，年齡小的孩子幾乎很難入學，而年齡大的孩子也難以入學。在金水區，一些8歲或9歲的孩子被拒絕報名入學，理由是，這些孩子多是在老家上過學、因轉學難度較大從而想重新跟隨上一年級者。

　　有關權威人士預測，今年出生的中國『豬寶寶』將達到2200萬。這個數字比2000年的『千禧龍寶寶』還要高很多。

　　在入學過程中，各區最常提出的一個入學難的原因，就是新建小區不建學校的問題。而即便是建了校的小區，也多為民辦的高價學校，並不能解決學生接受義務教育的問題。

　　那麼，新建小區的入住率會給周邊學校帶來多大的壓力？

　　早在2005年，二七區興華小學作為一所新建小學開始招收第一屆學生。這所小學位於興華街，學校被小區包圍，但當年招生時，周邊小區還有多數房子沒有入住。第一年招生時，學校擔心沒有生源，報名前就把條幅扯了出來，校長帶著領導班子在街頭支起了諮詢攤位，向家長講解新學校的特色，以此吸引生源。

　　而去年招生時，由於周邊生源較多，不得已只得擴招。今年情況更為嚴峻，經教體局研究，興華小學片區一部分生源只得向另一所學校分流。

　　新建小區無論規模多大，卻很少有小區主動建學校，即使建了學校，也並非以公辦的形式出現，這就使得居住在新建小區的孩子想入讀一所優質公辦小學更難。

　　據初步統計，1995年1月1日至今，鄭州市內中原區、金水區、二七區、管城區四區由開發商開發了315個住宅小區，總佔地面積達23342畝，總戶數達232480戶。其中，配套建設教育設施的小區只有16個，僅佔5%，配套建設中小學校或幼兒園18所，其中公辦學校或幼兒園有4所，不到1/4，其餘14所為社會力量辦學。

　　為解決這一難題，2006年3月1日起，《鄭州市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》開始實施，其中第十三款規定：鼓勵開發商配套建設中小學校、幼兒園。開發建設單位配套建設的中小學校，可以無償移交政府開辦，由市、縣(市)、區人民政府給予一定的政策優惠；自行辦學的，應當承擔本開發區域內學生的義務教育任務，由縣(市)、區人民政府按規定撥付相應的教育經費。具體辦法由市人民政府制定。本《條例》施行前開發建設單位投資配套建設的中小學校，適用前款規定。

　　而按照第十三款的規定，有兩條路擺在已經建起中小學校的開發商面前：無償將學校移交給政府開辦，政府給予一定的政策優惠；不願將學校無償移交給政府的，要承擔起本開發區域內學生的義務教育任務，這就意味著，對於本小區內上小學和初中的學生，要按照『一費制』的標准收費，不能再收取高價學費，政府會相應地撥付教育經費。

　　據了解，目前在鄭州市建成區內配套建設中小學的小區在金水區居多，而這些小區內的學校則並沒有按照『一費制』的標准收費，依舊是按照民辦學校的標准收費，對業主的子女有一部分優惠。

　　《條例》在實施過程中有很大難度，具體到對於這些民辦學校政府怎樣撥付經費、按照什麼標准撥付目前還沒有實施細則，更無從實施。

　　而盡管教育部門認為，建有中小學校的開發商在出售商品房的時候，已把建校的成本攤入房價裡。根據房價也能看出，凡是建有學校的小區，房價一般都比周圍小區的房價每平方米高出二三百元。房地產商在為自己開發的小區做廣告的時候有這樣一種現象，總喜歡宣稱自己開發的小區與某名校毗鄰，這也就是借助學校的名氣賣房。事實證明，有沒有學校對小區的房屋好不好賣、能不能賣個好價錢影響很大。從這個意義上講，小區內的學校應當承擔起小區內孩子義務教育的任務。

　　但據了解，開發商建學校之初，大都與合作辦學單位簽訂了若乾年的合作合同。《條例》中規定的把學校或者幼兒園無償交給政府開辦，就意味著開發商單方撕毀與辦學單位的合作合同。

　　據介紹，截至2006年年末，鄭州市區有小學129所，由於歷史原因，教育資源不足、教育發展滯後於城市發展的情況已成為鄭州市教育發展的瓶頸。據分析，根據2006年開始實施的『十一五』教育規劃，鄭州市區小學、初中、普通高中分別缺學位70026個、40231個和26895個，需新建36班規模的小學43所、30班規模的初中23所、48班規模的普通高中8所。即『十一五』期間，鄭州市市區平均每年至少需要新建學校15所纔能基本滿足適齡兒童、青少年的教育需求。

　　教育投入缺口仍然較大，在2004年、2005年已建成投入使用的26所學校所需的13.27億元建設資金中，財政性投入僅佔35%，約2／3的資金通過學校自籌或貸款的方式解決。

　　同時，中小學校建設用地也得不到有效保證。新區建設、舊城改造，尤其是城市零星開發時，應確保與開發改造帶來的區域人口機械增長相適應的中小學校建設預留用地。

　　同時，有規劃、無地可建、區域學齡人口激增、相應學校無地可擴的現象大量存在。

　　因此，有關人士呼吁，對於規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地，由城市規劃、國土資源行政主管部門按照布局規劃的要求核定用地位置和界線，納入城市教育用地管理范疇，交由城市土地儲備部門管理，此類土地不應再持牌出讓。

　　鄭州市教育局在『十一五』規劃中也提出，要逐步把城區的職業學校遷入基地，原址改建為普通中小學，在優化整合職業教育資源的同時，有效擴大市區義務教育規模。

　　每年教育部門都在呼吁應該新建學校。那麼，新建起學校後，是否真對適齡兒童入學起到了緩解作用？

　　據2004年的測算分析，鄭州市區小學平均班額為每班55人，初中平均班額更是達到了每班69人。除人口增長的因素外，當時就需要新建3所36班規模的小學、16所30班規模的初中、2所48班規模的高中，纔能使鄭州市區中小學的班額下降至或接近中學每班50人、小學每班45人的國家標准。

　　自2004年至今，鄭州市區共規劃新建、改擴建了47所中小學校。其中，2004年投入了6.82億元，遷建了4所高中，增加了7500個學位；2005年投入了6.44億元，新建了22所中學。經過努力，2006年年底，市區小學和初中平均班額分別降至51.56人和53人，極大地緩解了市區中小學校的入學壓力。